решение по делу

ДЕЛО ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 28 сентября 2010 г.

Донецкий городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.П.,

с участием помощника прокурора г. Донецка РО Ковалева Д.И.,

представителя ответчика администрации г. Донецка Ростовской области Луценко В.Н.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ «14 отряд федеральной противопожарной службы Ростовской области» Вайды Д.А.,

представителя МУП «Исток» Попова С.Д., представившего доверенность от 28.04.2009г.,

при секретаре Юриной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Донецка Ростовской области о признании бездействия администрации г. Донецка Ростовской области незаконным и обязании принять в муниципальную собственность бесхозные пожарные гидранты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области обратился в Донецкий городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Донецка Ростовской области о признании бездействия администрации г. Донецка Ростовской области незаконным и обязании принять в муниципальную собственность бесхозные пожарные гидранты. В обоснование заявления, указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности администрацией г. Донецка, в ходе которой установлено следующее, источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) должны находиться в муниципальной собственности, однако, в реестр муниципальной собственности они не включены.

Согласно информации, представленной ГУ «14 отряд федеральной противопожарной службы Ростовской области» на территории г. Донецка располагается 115 пожарных гидрантов, из которых 95 установлены на городских водопроводных сетях по следующим адресам:

1. Пер. Гагарина 14

2. Пер. Гагарина 20

3. Пер. Горького, 42

4. Ул. Горького (маг. Лидер)

5. Пер. Краснова 19

6. Ул. Стадионная 53

7. Ул. Стадионная 62

8. Пер. Кутузова 18

9. Ул. Ленина 13

10. Ул. Ленина 15а

11. Пер. Погодина 7

12. Ул. Суворова 4

13. Ул. Суворова 34

14. Ул. Суворова 28

15. Пр. Мира 57

16. Пр. Мира 39

17. Пр. Мира 43

18. Пр. Мира 41

19. Пр. Мира 53

20. Ул. Ленина 19

21. Пер. Трудовые резервы

22. Ул. Комсомольская (Суд)

23. Ул. Комсомольская 78

24. Пер. Осипенко (электросеть)

25. 12кв-л ОВД

26. Ул. Кольцевая 6/1

27. Ул. Королева АЗС

28. Ул. Королева (маг. За рулем)

29. Дом № 34 (аквапарк «Водолей»)

30. Кафе «Кураж»

31. Угол д. №5

32. Дом № 5

33. Дом № 16

34. Дом № 12г

35. За школой № 12 (мастерские)

36. Между 22 и 23 домом

37. Дом № 27

38. Дом №1

39. Угол дома №6

40. Угол дома №8

41. «Зал царства»

42. Пос. Гундоровский (баня)

43. Пос. Гундоровский (объездная)

44. Ул. Королева между д№1и№2

45. Ул. Танкистов 12

46. 3 м-он общежитие №18

47. Ул. Комсомольская, 78

48. 12 квартал д. 22а

49. Ул. Смирнова, 1

50. Ул. Спортивная, 18 51 Ул. Пугачева, 10

52. Ул. Гвардейская. 36

53. Ул. Подтелкова, 1

54. Ул. Щорса, 72

55. Ул. Индустриальная, 5

56. Ул. Пирогова, 22

57. Ул. Кирова, 2

58. Ул. Фадеева, 2

59. Ул. Лазо, 67

60. Ул. Панфилова, 48а

61. Ул. Королева, 4

62. Ул. Комсомольская, 72а

63. 14 кв-л угол дома №2

64. 14 кв-л угол дома №1

65. 14 кв-л территория стройки

66. 2 микрорайон (на стройке)

67. Ул. Гайдара 8А

68. Ул. Ленина 31

69. Ул. М. Цветаевой

70. Ул. М. Цветаевой

71. Ул. О. Жукова

72. Ул. Воровского 7

73. Ул. Римского-Корсакова 17

74. Ул. Тимирязева 47

75. Ул. Цветкова «20 а и»

76. Ул. Матросова 1

77. Ул. Ломоносова 29

78. Ул. Тимирязева-остановка

79. Ул. Цветкова - Тимирязева

80. Ул. Шота-Руставели 17

81. Ул. Дятлова Балка 9

82. Ул. Революционная 41

83. Ул. Чайковского 35

84. Ул. Некрасова 2

85. Ул. Нахимова 1

86. Ул. Молодежная 17

87. Ул. Глинки 1

88. Ул. Карбышева 21

89. ...

90. Ул. Ульянова 3

91. Ул. Ульянова 7 "А"

92. Ул. Шаумяна 37

93. Ул. Молодежная 14

94. Ул. Кривошлыкова 1

95. Ул. Гоголя 7

Из 95 пожарных гидрантов 26 гидрантов находятся в технически неисправном состоянии.

В соответствии с договором от ...г. ... Комитетом по управлению имуществом г.Донецка муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения передано Муниципальному унитарному предприятию «Исток». При этом в акте приема-передачи основных средств МУП «Исток» указаны только водопроводные сети (№№ 81, 109, 115-138, в том числе бесхозные водопроводные сети). Из данного акта следует, что пожарные гидранты в МУП «Исток» не передавались.

В соответствии с постановлением администрации г.Донецка от ... ... в муниципальную собственность приняты разводящие уличные сети водоснабжения и водоотведения в квартале малоэтажной застройки, ограниченной улицами Донецкое шоссе, Марины Цветаевой и Просторная, в том числе 2 пожарных гидранта по ул.Марины Цветаевой и 1 пожарный гидрант по ул. Олега Жукова, которые согласно пункта 2 данного постановления закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Исток». Передача указанных объектов в хозяйственное ведение МУП «Исток» подтверждается актами приема-передачи от ....

Согласно письму Комитета по управлению имуществом от ...г. ... гидранты располагаются в колодцах на пожарных подставках, устанавливаемых непосредственно на самой разводящей сети, входят в комплекс конструктивно-сочлененных предметов, являющихся инвентарным объектом основных средств «Водопроводные сети». При этом определение конструктивно - сочлененных предметов приводится ими в соответствии с методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом Минфина РФ от ...г. ... н.

Между тем, согласно п. 10 указанных Методических указаний комплекс сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно, в то время как, водопроводные сети могут функционировать независимо от наличия пожарных гидрантов.

Отсутствие собственника пожарных гидрантов препятствует выделению бюджетных средств на их ремонт и содержание и негативно сказывается на их техническом состоянии, что, в свою очередь, влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара. Однако пожарные гидранты не могут быть переданы муниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения либо муниципальным учреждениям на праве оперативного управления в виду того, что они до настоящего времени в муниципальную собственность не приняты.

Таким образом, бесхозные пожарные гидранты, расположенные на территории города, администрацией города должны быть включены в реестр муниципальной собственности как самостоятельные объекты и переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление соответствующим организациям.

В судебном заседании помощник прокурора г. Донецка Ростовской областиКовалев Д.И. исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Донецка Ростовской области Луценко В.Н., в судебном заседании иск прокурора г. Донецка Ростовской области не признал, пояснил, что в исковом заявлении идет ссылка на ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлены первичные меры пожарной безопасности в границах городских округов. В ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» ни слова не сказано о содержании пожарных гидрантов. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. То есть содержание гидрантов и обеспечение пожаротушения частной собственности к полномочиям не отнесено. На настоящий момент никто не отрицает, что гидранты входят в состав водопроводных сетей. Согласно решению комиссии по чрезвычайной ситуации по водопроводным сетям идет разделение стоимости гидрантов и водопровода. Это говорит о том, что тариф на водоснабжение включает в себя амортизационные отчисления водопроводных сетей, в стоимость которых входят и гидранты. Финансовое обеспечение содержания гидрантов должно осуществляться за счет тарифа на водоснабжение. В свою очередь, в связи с тем, что муниципальные учреждения платят за воду, они точно также участвуют и в содержании водопроводных сетей. Гидранты не могут служить отдельно от водопроводных сетей. Они входят в стоимость водопроводных сетей и вопрос, кому они принадлежат не должен возникать вообще. До принятия решения о приватизации гидранты находились в хозяйственном ведении в составе водопроводных сетей МУП «Исток». Тариф по водоснабжению должен включать в себя инвестиционную составляющую, которая предусматривает реконструкцию как водопроводных сетей, так и гидрантов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГУ «14 отряд федеральной противопожарной службы Ростовской области» Вайда Д.А. пояснил: Федеральным законом утвержден технический регламент пожарной безопасности, в котором четко указано, что первичные меры безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов финансового, организационно-правового и материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источника противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств, обеспечение безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Ст. 94 «Правила пожарной безопасности в РФ» указывает, что содержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам водозаборных устройств возлагается на соответствующую организацию, в населенных пунктах на органы местного самоуправления. Гидрант - это устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой. Гидранты находятся на водопроводе и отдельно не могут от них существовать. Когда Администрация г. Донецка передавала МУП «Исток» водопроводные линии, гидранты почему-то переданы не были. Поскольку на балансе в МУП «Исток» их нет, на них не выделяются денежные средства.

Представитель МУП «Исток» Попов С.Д. согласился с требованиями прокурора, просил иск удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление прокурора г. Донецка обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ органы местного самоуправления принимают участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 05.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно пункту 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между собственником этих систем и организацией установленным в колодцах, находящихся на обслуживании организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу пункта 88 указанных Правил абонент (заказчик) обязан содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения, установить на видных местах соответствующие указатели согласно требованиям норм противопожарной безопасности, своевременно уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства в случае передачи устройств и сооружений для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации другому собственнику.

Согласно ч.3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями, и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств являются нарушением бюджетного законодательства.

В силу статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.

В судебном заседании установлено, что по учетным данным ГУ «14 отряд ФСП по Ростовской области» в г. Донецке имеется 115 пожарных гидрантов, из них 95 установлены на городских водопроводных сетях л.д.7).

В акте приема-передачи основных средств МУП «Исток» указаны только водопроводные сети (№№ 81, 109, 115-138, в том числе бесхозные водопроводные сети), из чего следует, что пожарные гидранты в МУП «Исток» не передавались л.д.14-18).

Указанные пожарные гидранты относятся к имуществу, которое должно быть закреплено за муниципальным предприятием МУП «Исток». Однако администрация г. Донецка Ростовской области, в нарушение законодательства не включила данные гидранты в перечень муниципального имущества КУИ г. Донецка Ростовской области для дальнейшей передачи в МУП «Исток».

Таким образом, отсутствие собственника пожарных гидрантов препятствует выделению бюджетных средств на их ремонт и содержание и негативно сказывается на их техническом состоянии, что, в свою очередь, влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

Администрация г. Донецка не предприняла меры по устранению выявленных нарушений законодательства, в связи с чем суд считает, что исковое заявление прокурора г. Донецка подлежит удовлетворению.

Обращение в суд прокурора основано на законе (ст. 45 ГПК РФ), поскольку нарушения в области пожарной безопасности влечет за собой нарушение прав граждан на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Донецка Ростовской области о признании бездействия администрации г. Донецка Ростовской области незаконным и обязании принять в муниципальную собственность пожарные гидранты - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Донецка Ростовской области принять в муниципальную собственность 95 бесхозных пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Донецка Ростовской области по адресам: 1. Пер. Гагарина 14