РЕШЕНИЕ №2-37/2011
Именем Российской Федерации
г. Донецк Ростовской области 19 января 2011 г.
Судья Донецкого городского суда Ростовской области Кузнецов В.П., с участием:
истца Батраковой М.Г.;
её представителя - адвоката Адвокатского кабинета Ростовской областной коллегии адвокатов Глушковой М.В., представившей удостоверение № ..., выданное ... г. ГУ МЮ РФ по Ростовской области, и ордер № ... от ... г.;
представителя ответчика - администрации г. Донецка Ростовской области Проценко Е.О., представившей доверенность № ... от ... г.;
при секретаре судебного заседания Антипенко Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Батраковой М.Г. к Администрации г. Донецка Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л:
Батракова М.Г. обратилась с иском к Администрации г. Донецка Ростовской области о признании незаконным решения Администрации г. Донецка Ростовской области об отказе в принятии Батраковой М.Г. на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ... и обязании поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
В обоснование исковых требований приведены следующие доводы. Батракова М.Г. ... года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. В апреле ... г. в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставив необходимые документы. ... она получила из Администрации г. Донецка письмо, в котором сообщалось, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии ей отказано в принятии на учет в соответствии с ч. 3 ст. 54 ЖК РФ, поскольку ... она добровольно передала в собственность Т. принадлежащее ей имущество, тем самым, ухудшив свои жилищные условия. В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане с момента добровольного отчуждения имущества принимаются на учет не ранее чем через пять лет после совершения указанных намеренных действий. Истица с таким решением Администрации г. Донецка не согласна, т.к. считает, что у нее не было намерения ухудшить свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. До декабря ... г. Батракова М.Г. проживала в принадлежащем ей на праве собственности доме по адресу ..., которое не имело удобств, имело печное отопление. В январе ... г. умер муж истицы участник ВОВ Б. и ей в силу престарелого возраста и плохого состояния здоровья стало тяжело справляться с домашним хозяйством и ухаживать за домом. Батракова М.Г. была вынуждена продать свой дом за ... руб., рассчитывая купить на эти деньги однокомнатную благоустроенную квартиру. Купить жильё Батракова М.Г. не смогла, т.к. в связи с кризисом цены на квартиры в г. Донецке значительно выросли, и однокомнатная квартира стоила минимум ... руб. С ... Батракова М.Г. вынуждена проживать в семье своей дочери по адресу ... в летней кухне, которая является местом общего пользования. С семьей дочери у Батраковой М.Г. не складываются отношения.
В судебном заседании Батракова М.Г. и её представитель доводы искового заявления поддержали, пояснили, что с семьёй дочери Батракова М.Г. жить не смогла и в настоящее время проживает у знакомых в домовладении по ... ..., в котором зарегистрировано 5 человек, общая площадь дома составляет ... кв.м.
Представитель администрации г. Донецка Ростовской области возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснила, что Батракова М.Г. произвела отчуждение принадлежавшего ей дома по адресу ... ..., т.е. после вступления в силу Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714. На вырученные деньги Батракова М.Г. не стала приобретать себе жилье, а в последующем обратилась с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилье, т.е. в её действиях усматривается намеренное ухудшение своих жилищных условий. По этим основаниям решением жилищно-бытовой комиссии в соответствии с п. 3.ч. 1 ст. 54 ЖК РФ ей было отказано в принятии на учет. Эти действия Администрации г. Донецка признаны правомерными Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, которое является главным распорядителем средств на оказание мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам,. В настоящее время Батракова М.Г. утверждает, что проживает по ..., но зарегистрирована в доме по адресу ..., который принадлежит ее дочери, т.е. Батракова М.Г. является членом семьи собственника жилого помещения и может пользоваться этим жилым помещением наравне с собственником.
Свидетель В. пояснил, что является заведующим сектором по работе с административными органами Администрации г. Донецка. По поручению мэра г. Донецка он в течение ... года неоднократно общался с Батраковой М.Г. по поводу ее обращений в администрацию, оказывал ей помощь в газификации ее дома, а также в вопросе обмена ее дома на квартиру, т.к. администрация города не могла предоставить ей квартиру. Также он предлагал истице продать дом и приобрести однокомнатную квартиру, но все предлагаемые варианты ее не устраивали. Затем ему стало известно, что Батракова М.Г. продала дом и проживает у дочери в летней кухне, она жаловалась, что у нее нет надлежащих условий для проживания. Он беседовал с дочерью Батраковой М.Г. и ее мужем, сделал вывод, что семья нормальная, но между ними и Батраковой М.Г. возникли разногласия по поводу денег, которые надо вносить в общий бюджет. От родственников Батраковой М.Г. он узнал, что дом истица продала за ... рублей. Считает, что Батракова М.Г. могла приобрести квартиру, но не в центре города, а в другом районе.
Свидетели И. - дочь истицы и А..- ее зять пояснили, что Батракова М.Г. сама приняла решение продать свой дом, от первой продажи дома они ее отговорили, т.к. она просила за него очень низкую цену- ... тыс. рублей. Они сами смотрели для нее квартиры по цене от ... до ... тыс. рублей, советовали ей дом менее чем за ... тыс. руб. не продавать. Затем она сказала им, что ее дом покупают за ... тыс. руб. Они искали для нее варианты квартир, но Батракова постоянно перебирала, ее постоянно что-то не устраивало. Когда Батракова поломала руку, они переселили ее в свой дом, с расчетом, что она купит квартиру и перейдет туда жить. Денег за проданный дом она им не давала, крупных трат не производила, денег на питание им почти не давала. Отношения между ними напряженные из-за тяжелого характера Батраковой М.Г., а также из-за того, что она не хочет нести никаких расходов.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Истица Батракова М.Г. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Б. умершего ... (л.д. 11, 12, 14).
До декабря ... г. Батракова М.Г. являлась собственником жилого дома по адресу: ..., в котором проживала с мужем Б. до его смерти (л.д. 31).
Дом имел печное отопление, не имел коммунальных удобств. В силу преклонного возраста и состояния здоровья Батракова М.Г. была не в состоянии ухаживать за домом, поддерживать его в нормальном состоянии, в связи с чем в течение ... г. неоднократно обращалась в администрацию г. Донецка с просьбой предоставить ей взамен её дома однокомнатную благоустроенную квартиру (л.д. 18).
В декабре ... г. Батракова М.Г. продала свой дом и с ... зарегистрирована и проживала в доме дочери И. по адресу ... (л.д. 29-30, 31).
В апреле ... г. Батракова М.Г. обратилась в Администрацию г. Донецка с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.27-28), но постановлением мэра г. Донецка ... от ... ей в этом было отказано со ссылкой на ст. 53, ч. 3 ст. 54 ЖК РФ (л.д. 7-10), с чем Батракова М.Г. не согласна, утверждая, что в момент продажи дома она не имела намерения встать на учет нуждающихся в жилом помещении.
В настоящее время Батракова М.Г. проживает, согласно справке квартального комитета, по адресу: г. ... ... (л.д. 1119, 120). Общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м. (л.д. 118). В доме зарегистрировано 5 человек (л.д. 121-127).
Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В силу ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений.
В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 15 упомянутого закона, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Ростовской области от 03.08.2007 N 312 утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, п.1 которого определено, что предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в форме субсидий.
Статьёй 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В декабре ... г. Батракова М.Г. произвела отчуждение своего дома.
Намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий суд не усматривает, продажа дома была обусловлена тем, что в силу преклонного возраста и состояния здоровья Батракова М.Г. была не в состоянии ухаживать за домом, поддерживать его в нормальном состоянии, цели стать на учет нуждающихся в жилом помещении Батракова М.Г. не имела.
С доводами представителя администрации г. Донецка Ростовской области суд не соглашается.
Своего жилья Батракова М.Г. не имеет, проживает в доме у своих знакомых, общей площадью ... кв.м., в котором зарегистрировано 5 человек.
Поскольку принятие Указа Президента направлено на социальную поддержку участников и ветеранов Великой Отечественной войны, в связи с чем указанный нормативный акт носит специальный характер по отношению к общим нормам.
При таких обстоятельствах иск Батраковой М.Г. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковое заявление Батраковой М.Г. к Администрации г. Донецка Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Донецка Ростовской области ... от ... в части отказа в принятии Батраковой М.Г. на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области поставить Батракову М.Г. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья :