РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Домодедово 24 января 2011 года
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего Жуковой С.С.
при секретаре Филипповой Д.А.
с участием:
заявительницы Канунниковой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-584/11 по заявлению Канунниковой Маргариты Игоревны о признании отказа Администрации городского округа Домодедово в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке незаконным, суд
УСТАНОВИЛ:
Канунникова М.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Домодедово от 15 декабря 2010 года за № 3-9/5808 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:28:002 04 07:130, общей площадью 561 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, микрорайон Востряково, <адрес>, с обязанием администрации городского округа Домодедово выдать заявительнице разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником вышеуказанного земельного участка и расположенной на нем ? доли жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законодательством порядке, ограничения и обременения участка отсутствуют. 28 апреля 2009 года произошел пожар, в результате которого был поврежден спорный жилой дом. С целью получения разрешения на строительство части жилого дома после пожара на принадлежащем ей земельном участке обратилась в администрацию городского округа Домодедово, однако в выдаче разрешения было отказано письмом от 15 декабря 2010 года за № 3-9/5808. В связи с чем, полагает, что отказ администрации городского округа Домодедово нарушает ее права, противоречит положениям ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 129, 209, 263 ГК РФ и является незаконным.
В судебном заседании заявительница Канунникова М.И. поддержала изложенные в заявлении требования и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ей на праве собственности принадлежит ? доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>. Указала, что 28 апреля 2009 года дом поврежден пожаром, в связи с чем имеет желание построить новое строение на прежнем месте с увеличением площадей в границах своего земельного участка.
Представитель администрации городского округа Домодедово в лице Лысенковой Ю.В., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, в суд направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с указанием на вынесение решения, исходя из материалов дела и в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав заявительницу, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению и исходит из следующего.
Судом установлено, что Канунникова М.И. является собственником земельного участка общей площадью 561 кв.м., кадастровый номер 50:28:002 04 07:130 на основании Постановления Главы <адрес> МО №104 от 05.04.1995 г., что подтверждается свидетельством о госрегистрации права № 50-50-28/044/2010-093 и ? части расположенного на нем жилого дома, по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>. Земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.
Письмом от 15 декабря 2010 года за № 3-9/5808 заявительнице было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно подп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
Статья 56.1 ЗК РФ гласит, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами.
В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Пункт 9 названной статьи содержит закрытый перечень необходимых для получения разрешения документов, которые заявителем были подготовлены и предоставлены в администрацию городского округа Домодедово.
Таким образом, Канунникова М.И. являясь собственником земельного участка, и расположенного на нем жилого дома, поврежденного пожаром вправе получить разрешение на строительство нового домовладения на прежнем месте с изменением площадей в границах ее земельного участка.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений и действий лежит на органе, который принял оспариваемые решения или совершил оспариваемые действия.
Администрация городского округа Домодедово не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче Канунниковой М.И. в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство жилого дома.
Суд не принимает доводы администрации городского округа Домодедово, изложенные в письме от 15 декабря 2010 года за № 3-9/5808 и в письме ЗАО «МАД «Домодедово», о том, что заявительнице отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельный участок по своему расположению попадает в границы резервирования и на основании Постановления Правительства Московской области от 07.10.2002 года № 446/38 «О мерах по развитию международного аэропорта Домодедово», Постановления Правительства РФ от 22.09.99 №1084 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства РФ» строительство зданий, строений, сооружений в границах зарезервированного участка не допустимо. Названными документами не регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство, ограничения и обременения земельного участка судом не выявлены. Федеральный закон РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права заявителя на получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома не ограничивает. Законодательные акты не предусматривают необходимость согласования строительства (реконструкции) жилого дома с коммерческой организацией - ЗАО «Международный аэропорт Домодедово». Доказательств резервирования земельного участка в соответствии с законодательством суду не представлено.
Кроме того, п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию. Администрацией городского округа Домодедово не представлено доказательств наличия обстоятельств, оговоренных в п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
При установленных обстоятельствах, отказ администрации городского округа Домодедово от 15 декабря 2010 года за № 3-9/5808 в выдаче Канунниковой М.И. разрешения на строительство жилого дома, суд считает незаконным, нарушающим предусмотренные законодательством права заявительницы, как собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Канунниковой Маргариты Игоревны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово от 15 декабря 2010 года за № 3-9/5808 в выдаче Канунниковой Маргарите Игоревне разрешения на строительство жилого дома после пожара на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью 561 кв.м., с кадастровым номером 50:28:002 04 07:130, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>.
Обязать Администрацию городского округа Домодедово выдать Канунниковой Маргарите Игоревне разрешение на строительство жилого дома после пожара на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью 561 кв.м., с кадастровым номером 50:28:002 04 07:130, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий судья С.С.Жукова