РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Домодедово 25 января 2011 года
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего Жуковой С.С.
при секретаре Филипповой Д.А.
с участием:
представителя заявительницы Зайцева С.В., доверенности от 17.12.2010 года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-623/11 по заявлению Шишковой Татьяны Алексеевны о признании отказа Администрации городского округа Домодедово в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке незаконным, суд
УСТАНОВИЛ:
Шишкова Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Домодедово от 09 ноября 2010 года за № 3-9/5067 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0080105:267, общей площадью 550 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, деревня Кутузово, <адрес> обязанием администрации городского округа Домодедово выдать заявительнице разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законодательством порядке, ограничения и обременения участка отсутствуют. С целью получения разрешения на строительство жилого дома на земельном участке обратилась в администрацию городского округа Домодедово, однако в выдаче разрешения было отказано письмом от 09 ноября 2010 года за № 3-9/5067. В связи с чем, полагает, что отказ администрации городского округа Домодедово нарушает ее права, противоречит положениям ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 129, 209, 263 ГК РФ и является незаконным.
Интересы заявительницы в судебном заседании представлял Зайцев С.В., действующий по доверенности, который от имени своей доверительницы поддержал изложенные в заявлении требования и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что заявительница в 1997 году купила земельный участок и часть жилого дома. Учитывая, что ее часть дома имела большой физический износ ей Постановлением Администрации городского округа Домодедово 16 февраля 2010 года разрешен снос ее жилища. Заявительница разработала проект нового дома на прежнем месте и обратилась в орган местного самоуправления за разрешением, но ей было отказано по причине приближенности к аэропорту.
Представитель администрации городского округа Домодедово в лице Корниенко А.С., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, в суд направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с указанием на вынесение решения, исходя из материалов дела и в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав представителя заявительницы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению и исходит из следующего.
Судом установлено, что Шишкова Т.А. является собственником земельного участка общей площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, деревня Кутузово, <адрес>, кадастровый номер 50:28:0080105:267 на основании договора купли – продажи земельного участка и части жилого дома от 19 апреля 1997 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.
Письмом от 09 ноября 2010 года за № 3-9/5067 заявительнице было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно подп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
Статья 56.1 ЗК РФ гласит, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами.
В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Пункт 9 названной статьи содержит закрытый перечень необходимых для получения разрешения документов, которые заявителем были подготовлены и предоставлены в администрацию городского округа Домодедово.
Таким образом, Шишкова Т.А. являясь собственником земельного участка, и расположенного на нем жилого дома вправе получить разрешение на строительство домовладения на земельном участке.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений и действий лежит на органе, который принял оспариваемые решения или совершил оспариваемые действия.
Администрация городского округа Домодедово не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче Шишковой Т.А. в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство жилого дома.
Суд не принимает доводы администрации городского округа Домодедово, изложенные в письме от 09 ноября 2010 года за № 3-9/5067 и в письме ЗАО «МАД «Домодедово», о том, что заявительнице отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельный участок по своему расположению попадает в границы резервирования и на основании Постановления Правительства Московской области от 07.10.2002 года № 446/38 «О мерах по развитию международного аэропорта Домодедово», Постановления Правительства РФ от 22.09.99 №1084 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства РФ» строительство зданий, строений, сооружений в границах зарезервированного участка не допустимо. Названными документами не регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство, ограничения и обременения земельного участка судом не выявлены. Федеральный закон РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права заявителя на получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома не ограничивает. Законодательные акты не предусматривают необходимость согласования строительства (реконструкции) жилого дома с коммерческой организацией - ЗАО «Международный аэропорт Домодедово». Доказательств резервирования земельного участка в соответствии с законодательством суду не представлено.
Кроме того, п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию. Администрацией городского округа Домодедово не представлено доказательств наличия обстоятельств, оговоренных в п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
При установленных обстоятельствах, отказ администрации городского округа Домодедово от 09 ноября 2010 года за № 3-9/5067 в выдаче Шишковой Т.А. разрешения на строительство жилого дома, суд считает незаконным, нарушающим предусмотренные законодательством права заявительницы, как собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Шишковой Татьяны Алексеевны, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово от 09 ноября 2010 года за № 3-9/5067 в выдаче Шишковой Татьяне Алексеевне разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью 550 кв.м., с кадастровым номером 50:28:0080105:267, расположенном по адресу: <адрес>, деревня Кутузово, <адрес>.
Обязать Администрацию городского округа Домодедово выдать Шишковой Татьяне Алексеевне разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью 550 кв.м., с кадастровым номером 50:28:0080105:267, расположенном по адресу: <адрес>, деревня Кутузово, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий судья С.С.Жукова