РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Домодедово 19 апреля 2011 года
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего Лебедева Е.В.
при секретаре ФИО2
с участием представителя заявителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Чумичёвой Натальи Юрьевны о признании отказа Администрации городского округа Домодедово в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке незаконным, суд
УСТАНОВИЛ:
Чумичёва Н.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельных участках с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> и с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> с обязанием администрации городского округа Домодедово выдать заявителю разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанных земельных участках. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником вышеуказанных земельных участков, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Право собственности на земельные участки зарегистрировано в установленном законодательством порядке, ограничения и обременения участков отсутствуют. С целью получения разрешения на строительство жилого дома на земельных участках обратилась в администрацию городского округа Домодедово, однако в выдаче разрешения было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №. В связи с чем, полагает, что отказ администрации городского округа Домодедово нарушает ее права, противоречит положениям ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 263 ГК РФ и является незаконным.
В судебном заседании интересы заявителя представлял ФИО1, действующий по доверенности, который от имени своего доверителя поддержал изложенные в заявлении требования и просил их удовлетворить. Он так же пояснил, что Чумичевой на праве собственности принадлежит два участка. Жилой дом, который она собирается построить, будет располагаться на обоих участках.
Представитель администрации городского округа Домодедово в лице ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, в суд направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с указанием на вынесение решения, исходя из материалов дела и в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению и исходит из следующего.
Судом установлено, что Чумичёва Н.Ю. является собственником двух земельных участков: 1) участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли поселений); 2) участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанных земельных участках.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно подп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
Статья 56.1 ЗК РФ гласит, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами.
В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Пункт 9 названной статьи содержит закрытый перечень необходимых для получения разрешения документов, которые заявителем были подготовлены и предоставлены в администрацию городского округа Домодедово.
Таким образом, Чумичёва Н.Ю. являясь собственником земельных участков, вправе получить разрешение на строительство домовладения на данных земельных участках.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений и действий лежит на органе, который принял оспариваемые решения или совершил оспариваемые действия.
Администрация городского округа Домодедово не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче Чумичёвой Н.Ю. в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство жилого дома.
Суд не принимает доводы администрации городского округа Домодедово, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельные участки по своему расположению попадают в границы резервирования (зона ограничения жилищно-гражданского, культурно-бытового и промышленного строительства аэродрома «Домодедово» - окружность радиусом 10 километров). В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 07.10.2002 года № 446/38 «О мерах по развитию международного аэропорта Домодедово», Постановления Правительства РФ от 22.09.99 №1084 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства РФ» строительство зданий, строений, сооружений в границах зарезервированного участка не допустимо. Однако названными документами не регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство, ограничения и обременения земельных участков судом не выявлены. Федеральный закон РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права заявителя на получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома не ограничивает. Законодательные акты не предусматривают необходимость согласования строительства (реконструкции) жилого дома с коммерческой организацией - ЗАО «Международный аэропорт Домодедово». Доказательств резервирования земельных участков в соответствии с законодательством суду не представлено.
Кроме того, п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Администрацией городского округа Домодедово не представлено доказательств наличия обстоятельств, оговоренных в п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
При установленных обстоятельствах, отказ администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче Чумичёвой Н.Ю. разрешения на строительство жилого дома, суд считает незаконным, нарушающим предусмотренные законодательством права заявителя, как собственника земельных участков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Чумичёвой Натальи Юрьевны, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче Чумичёвой Наталье Юрьевне разрешения на строительство жилого дома на принадлежащих ей на праве собственности земельных участках: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию городского округа Домодедово выдать Чумичёвой Наталье Юрьевне разрешение на строительство жилого дома на принадлежащих ей на праве собственности земельных участках: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий судья Е.В.Лебедев