ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Домодедово 04 июля 2011 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Титова О.В., рассмотрев дело № 5-133/11 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Авиакомпания «Сибирь», имеющего юридический адрес: <адрес>, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по МО в отношении ОАО «Авиакомпания «Сибирь» был составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в период с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 13 час. 00 мин.до 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 10 час. 00 мин.до 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 12 час. 00 мин.до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 13 час. 00 мин.до 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 13 час. 00 мин.до 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 12. час. 00 мин. по 15. час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО «Авиакомпания «Сибирь», расположенное по адресу: 142015, <адрес>, территория «Аэропорт «Домодедово», допустило административное правонарушение против порядка управления, а именно: допустило осуществление медицинской деятельности предприятия без лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии использует для осуществления деятельности (отсутствуют лицензия на осуществление медицинской деятельности и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии использует для осуществления деятельности), чем нарушило требования п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

27 июня 2011 года административное дело в отношении ОАО «Авиакомпания «Сибирь» поступило на рассмотрение в Домодедовский городской суд.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ОАО «Авиакомпания «Сибирь» - ФИО1 факт вышеуказанной проверки подтвердил, однако с выявленными нарушениями и обоснованностью административного протокола не согласился, пояснив, что ОАО «Авиакомпания «Сибирь» является авиаперевозчиком (эксплуатантом), выполняет регулярные коммерческие воздушные перевозки пассажиров, багажа и грузов, согласно расписания. Согласно п. 17 Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации", утвержденных Приказом Минтранса РФ № 11 от 04.02.2003г. перечень структурных подразделений и служб, входящих в организационную структуру заявителя (эксплуатанта) должен включать медицинскую службу, либо допускается организация медицинского обеспечения на договорной основе с сертифицированной организацией при наличии в штате эксплуатанта врача, осуществляющего контроль соблюдения медицинского обеспечения полетов и санитарно-эпидемиологических требований в гражданской авиации. В ОАО «Авиакомпания «Сибирь», медицинское обеспечение организовано на договорной основе (копию Договора на оказание медицинских услуг с МУ «Домодедовская центральная районная больница» прилагается) с организациями, имеющими соответствующие лицензии, при этом в штате ОАО «Авиакомпания «Сибирь» имеется врач, осуществляющий контроль за соблюдением договорных обязательств этими организациями (копию должностной инструкции прилагаем) и не осуществляющий непосредственное оказание медицинских услуг. В силу того, что ОАО «Авиакомпания «Сибирь» медицинскую деятельность не осуществляет, а наличие в штате врача обусловлено сертификационными требованиями, установленными нормативным актом - Федеральными авиационными правилами, оснований для привлечения ОАО «Авиакомпания «Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не имеется. Кроме того, как указал законный представитель юридического лица, протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на то должностным лицом.

Изучив материалы дела и учредительные документы ОАО «Авиакомпания «Сибирь» в полном объёме, выслушав пояснения законного представителя юридического лица и дополнительно представленные им документы: должностную инструкцию врача авиакомпании, договор на оказание медицинских услуг от 15.05.2007 г., запрос и письмо из ГСЦ-МЕД, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Авиакомпания «Сибирь» состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ч. 2,3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред.24.03.2011), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по МО наделено правом по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.20 КоАП РФ.

Ст.19.20 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из учредительных документов ОАО «Авиакомпания «Сибирь», материалов дела и дополнительно представленных законным представителем в суд документов, указанная организация имеет статус юридического лица, сертификат эксплуатанта и осуществляет коммерческую деятельность, связанную с выполнением воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, на что у Общества имеются соответствующие лицензии.

Согласно п.17 Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации", утвержденных Приказом Минтранса РФ № 11 от 04.02.2003г. перечень структурных подразделений и служб, входящих в организационную структуру заявителя (эксплуатанта) должен включать медицинскую службу, либо допускается организация медицинского обеспечения на договорной основе с сертифицированной организацией при наличии в штате эксплуатанта врача, осуществляющего контроль соблюдения медицинского обеспечения полетов и санитарно-эпидемиологических требований в гражданской авиации.

Перечень медицинских работ (услуг), подлежащих лицензированию, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 323 «Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи».

В штате ОАО «Авиакомпания «Сибирь» имеется должность врача авиакомпании, деятельность которого регулируется должностной инструкцией от 02 июля 2009 г., из содержания которой, следует, что врач осуществляет функции контроля соблюдения медицинского обеспечения полетов и санитарно-эпидемиологических требований в гражданской авиации, анализирует состояние здоровья работников авиакомпании, а также осуществляет и иные обязанности, не связанные с оказанием непосредственно медицинских услуг, в том числе, осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств между авиакомпанией и медицинским учреждением, врачами, осуществляющими медицинское обслуживание работников авиакомпании на договорной основе. Медицинские же услуги оказываются работникам ОАО «Авиакомпания «Сибирь» на основании договора об оказании медицинских услуг от 15 мая 2007 г. и дополнительного соглашения к нему от 01.04.2011 года сотрудниками МУ «Домодедовская центральная районная больница».

Таким образом, должность врача авиакомпании не предполагает выполнения медицинских работ (услуг), подлежащих лицензированию, и не включена в перечень данных услуг, поэтому вывод о том, что ОАО «Авиакомпания «Сибирь» допустило осуществление медицинской деятельности предприятия без лицензирования, действительности не соответствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п. 2, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Авиакомпания «Сибирь», прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Титова О.В.