Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 22 сентября 2010 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Салаурова В.В.,

с участием заместителя прокурора Домбаровского района Колпакова А.С.,

заявителя Бердбекова Б.К.,

представителей заявителя Зандер И.И., Ершова В.А.,

представителей заинтересованных лиц Блажко В.П., Помилуйко Н.М.,

при секретере Каченовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бердбекова Б. К. об отмене регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л :

Бердбеков Б.К. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы МО ... Швиндт В.И., ссылаясь на то, что последний в период проведения своей избирательной компании допустил неоднократные грубые нарушения избирательного законодательства, неоднократно использовал преимущества своего должностного положения, нарушил установленные законодательством ограничения при проведении предвыборной агитации. 

1 сентября 2010 года на праздничной линейке по случаю начала учебного года в средней школе п. ФИО9 района заместитель главы администрации ФИО24., находясь в прямом подчинении у главы района Швиндт В.И., одновременно являющегося зарегистрированным кандидатом, открыто призывал родителей школьников и педагогов голосовать за кандидата в главы МО ... Швиндта В.И. При этом ФИО25. находился на данном публичном мероприятии в свое рабочее время.

 На фасаде средней школы Номер обезличен ... вывешен рекламный баннер, на котором изображен Швиндт В.И, губернатор ... ФИО10, группа учеников младших классов и надпись - «Все лучшее детям». Данный материал был размещен без письменного согласия ФИО10

Указал также, что зарегистрированный кандидат Швиндт В.И. одновременно замещает выборную муниципальную должность, и на время проведения агитационного периода не приостановил исполнение своих должностных обязанностей путем ухода в любой вид отпуска, предусмотренный ТК РФ. Полагает, в данной ситуации невозможно четко разграничить в какое время Швиндт В.И. публично действует как глава ..., а в какой период времени он действует как зарегистрированный кандидат.

В нарушение ч. 5 ст. 44 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», Швиндт В.И в свое рабочее время проводил в актовом зале ... в ..., вручение школьных принадлежностей детям из семей социального риска, что является благотворительностью, заниматься которой запрещено кандидатам в агитационный период указанной выше статьей Закона. Данный факт подтверждается также публикацией в газете «ФИО86» от Дата обезличена года, где на первой странице опубликован отчет об этом мероприятии с фотографией, там же указано, что 10 портфелей для этого вручения купил лично Швиндт В.И., то есть передача портфелей производилась последним лично на безвозмездной благотворительной основе, что также является нарушением норм указанного выше Закона. Считает также, что размещение отчета об этом событии в газете «Восход» необходимо расценивать как нарушение п. «з» ч.5 ст.40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда, является использованием преимущества должностного положения.

В нарушение ч.4 ст.44 того же Закона в выпусках газеты «ФИО87» от Дата обезличена 2010 опубликованы изображения кандидата Швиндт В.И., не оплаченные из его избирательного фонда.

Считает, что еще одним нарушением избирательного законодательства со стороны зарегистрированного кандидата Швиндт В.И. является использование им в агитационный период служебного автомобиля ФИО26 и труда водителя ФИО11, закрепленного за данным автомобилем, в его рабочее время, для поездки Дата обезличена года в                п. ... и проведения там агитационных мероприятий. Кроме того, факт использования кандидатом Швиндт В.И. в период избирательной компании транспортного средства, находящегося в муниципальной собственности, автомобиля ФИО27, является использованием преимуществ своего должного положения и по той причине, что данный автомобиль используется им на льготных по сравнению с другими кандидатами условиях. Так, кандидат Бердбеков Б.К. пожелал также, как и кандидат Швиндт В.И., использовать на условиях аренды транспортное средство, находящееся в муниципальной собственности. Эту просьбу он изложил письменно, однако ему было отказано.

В последующем Бердбеков Б.К. заявленные требования дополнил иными обстоятельствами, свидетельствующими о нарушении указанным кандидатом избирательного законодательства, которое выразилось в том, что кандидатом на должность главы МО ... Швиндт В.И. на фасаде средней школы Номер обезличен ... вывешен рекламный баннер, на котором изображен Швиндт В.И., губернатор ... ФИО10, группа учеников младших классов и надпись «Все лучшее детям». Данный материал был размещен до начала агитационного периода, а именно Дата обезличена года, т.е. за пять календарных дней до регистрации Швиндт В.И. в качестве кандидата. Это является нарушением положения ч. l ст.38 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», которая устанавливает, что агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата. Указанный агитационный материал не был оплачен из средств избирательного фонда кандидата Швиндт В.И., так как он еще не был зарегистрирован в качестве кандидата, его избирательный фонд еще не создавался, что является нарушением ст. ст. 37 и 43 указанного Закона Оренбургской области. На данном баннере изображены дети в школьной форме, то есть дети в возрасте до 18 лет, что нарушает ч.6 ст.37 того же Закона, которая запрещает использование изображений лиц, не достигших 18-летнего возраста, в агитационных материалах. Также в нарушение ч. 9 ст. 37 указанного Закона использовано изображение ... ФИО10без его письменного согласия.

Кроме того, указал, что помещение ... СОШ Номер обезличен является помещением для голосования на территориальном избирательном участке, поэтому тот факт, что баннер с изображением кандидата Швиндт В.И. вывешен на фасаде указанного помещения, отведенного для голосования, является нарушением норм избирательного законодательства – ст. 43 того же Закона.

Следующим нарушением и одновременно использованием преимуществ своего служебного (должностного) положения является поздравление с Днем знаний и началом учебного года, опубликованное от имени Швиндт В.И. в номере газеты «ФИО85» от Дата обезличена года, при этом данное поздравление не было оплачено из избирательного фонда кандидата Швиндт В.И., что запрещено п.8 ч.4 ст.30 указанного Закона Оренбургской области.

Нарушением в действиях Швиндт В.И. является также безвозмездная передача Дата обезличена года денежных средств в сумме 10 000 рублей имаму мечети ... при проведении праздничного мероприятия, посвященного завершению великого поста, что является благотворительностью, заниматься которой запрещено кандидатам в агитационный период в соответствии с нормой ч.5 ст.44 названного Закона Оренбургской области.

    Нарушением избирательного законодательства со стороны кандидата Швиндт В.И. является также поздравление с профессиональным праздником работников нефтяной и газовой промышленности, опубликованное от имени Швиндт В.И. в номере газеты «ФИО84» от 3 Дата обезличена, и публикация в номере газеты «ФИО83» от Дата обезличена года с поздравлением работников лесного хозяйства, которые также не были оплачены из избирательного фонда кандидата Швиндт В.И., что является использованием с его стороны преимуществ собственного должностного положения.

Нарушением избирательного законодательства со стороны Швиндт В.И. является также то, что Дата обезличена года в 15.00 часов в ... района кандидатом Швиндт В.И. была организована встреча с избирателями, которая состоялась в сельском клубе. Для проведения агитации за свою кандидатуру к данному мероприятию были привлечены лица, занимающие руководящие должности, и лица, являющиеся муниципальными служащими администрации района. Это были ФИО16 - заместитель главы администрации МО ..., ФИО28. - начальник юридического отдела ФИО29 ..., ФИО15 - начальник отдела культуры ФИО30 ..., ФИО14 - директор ФИО31, ФИО13 - генеральный директор ООО «ФИО32», ФИО12- директор ООО ­ «ФИО33». Указанные лица при проведении встречи с избирателями находились в президиуме в числе других лиц, в  нарушение п. l ч. 4 ст.30 указанного 3акона Оренбургской области от 12 мая 2004 года, открыто агитировали за кандидата Швиндт В.И., будучи привлеченными последним в свою агитационную команду. Находясь в указанный период в отпуске, кандидат Швиндт В.И. исполнял свои должностные обязанности, поскольку на встрече с избирателями он вручил молодой семье ФИО34 жилищный сертификат, тем самым напоминал гражданам и подчеркивал свое властное должностное положение. Указанный факт не позволяет разграничить, когда Швиндт В.И. в будний рабочий день недели действует как глава Администрации МО ..., а когда как кандидат на должность главы.

Также в нарушение норм избирательного законодательства встреча кандидата Швиндт В.И. с избирателями в ... проводилась в помещении сельского клуба без предварительной заявки на выделение помещения.

  Полагает, что в соответствии с нормами избирательного законодательства Швиндту В.И., занимающему в настоящее время выборную муниципальную должность, запрещено проводить предвыборную агитацию даже за самого себя при исполнении им своих должностных обязанностей. Данный запрет распространяется на все случаи агитации Швиндт В.И., проводимые им до Дата обезличена года, то есть до официального ухода в отпуск.

  Полагает, что кандидатом Швиндт В.И. нарушена ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» согласно которой зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их vчастия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Таким образом, Швиндт В.И. должен был уйти в отпуск в начале августа 2010 года, однако последний намеренно не уходил в отпуск с целью использования своего должностного положения, для продвижения своей кандидатуры с использованием административного ресурса.

Продолжая игнорировать ограничения, установленные 3аконом Оренбургской области от 12 мая 2004 года, кандидат Швиндт В.И. вновь разместил в номере от Дата обезличена года местной газеты «ФИО82» статью «Жилью рады и родители, и дети» о том, как он Дата обезличена года, находясь в своем кабинете, но официально будучи в отпуске, вручал жилищный сертификат молодой семье ФИО35 со своим фотографическим изображением.

Также указал, что кандидат Швиндт В.И. проводил встречу с избирателями в ... в помещении сельского клуба без предварительной заявки на выделение помещения.

Швиндт В.И. использует преимущества своего должностного положения, поскольку администрация МО ..., которую он возглавляет, является соучредителем газеты «ФИО81», Швиндту В.И. редакцией указанной газеты отдается явное предпочтение в предоставлении печатных площадей сверх распределенных на жеребьевке, происходит публикация поздравлений и отчетов о проделанной работе, которые не оплачиваются из избирательного фонда кандидата.

На основании изложенного заявитель Бердбеков Б.К. просил отменить регистрацию кандидата Швиндт В.И. и обязать последнего снять баннер с его изображением с фасада ФИО36 СОШ Номер обезличен. поскольку кандидатом на должность главы МО ... нарушены нормы ст. ст. 30, 37, 38, 43, 44, 65 3акона Оренбургской области от 12 мая 2004 года «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области».

В судебном заседании заявитель Бердбеков Б.К. полностью поддержал свое заявление и просил удовлетворить его в полном объеме. Также пояснил, что он Дата обезличена года он также присутствовал в мечети и о том, что Швиндт В.И. занимался подкупом кандидатов, ему стало известно от имама мечети и других лиц.

Представитель заявителя Зандер И.И., действующая на основании устного ходатайства заявителя, в судебном заседании требования своего доверителя поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что Швиндт В.И., являясь, зарегистрированным депутатом на должность главы МО ..., допустил многочисленные нарушения норм избирательного законодательства. В частности, им нарушены нормы ст. ст. 30, 37, 38, 43, 44, 65 3акона Оренбургской области от 12 мая 2004 года «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», поскольку, являясь кандидатом, Швиндт В.И. использует преимущества своего должностного положения, которое выражается в том, что он привлекал к участию в проведении агитации и иной деятельности, способствующей избранию за свою кандидатуру лиц, находящихся по отношению к нему в служебной зависимости или иной зависимости, что выразилось в выступлении на линейке 1 сентября в СОШ п. ФИО9 заместителя главы администрации района ФИО16, неоднократной публикации в газете «ФИО37», одним из учредителей которой является МО ..., фотографий с изображением Швиндт В.И., поздравлений с профессиональными праздниками и отчетов о проделанной им работе без оплаты этих публикаций из избирательного фонда кандидата, использование в период избирательной кампании на льготных условиях транспортного средства ФИО38, государственный регистрационный знак Номер обезличен Номер обезличен. Также указала, что руководство ГУП РИД «ФИО39» необоснованно отказала другому кандидату в предоставлении печатных площадей сверх распределенных на жеребьевке, что также указывает на то, что кандидат Швиндт В.И. использует преимущества своего должностного положения, поскольку ни одна из публикаций, на которые они указывают в своих заявлениях, не вошла в состав печатных площадей, распределенных на жеребьевке между зарегистрированными кандидатами и не оплачена им из средств избирательного фонда. Полагает также, что доказан факт подкупа избирателей Швиндтом В.И. при вручении им 10000 рублей имаму мечети на мероприятии Дата обезличена года по празднованию окончания великого поста. Считает незаконным размещение на фасаде школы Номер обезличен ... баннера с изображением Швиндт В.И., губернатора ... ФИО10 и детей, поскольку данный баннер размещен без согласия на то губернатора ФИО10, содержит изображение детей до 18 лет, способствует созданию положительного имиджа кандидата Швиндт В.И.. Полагает также, что вручение жилищного сертификата Дата обезличена года ФИО40. в ходе проведения собрания с избирателями в ... является подкупом избирателей, формирует у них положительный образ кандидата, а также может быть расценен как благотворительность. Такая деятельность в период избирательной кампании запрещена законодательством. На основании изложенного просила отменить регистрацию кандидата Швиндт В.И. и обязать последнего снять баннер с его изображением с фасада ФИО41 СОШ Номер обезличен.

Представитель заявителя Ершов В.А. требования заявителя Бердбекова Б.К. поддержал и просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо Швиндт В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду письменное возражение на заявление Бердбекова Б.К.

Представитель заинтересованного лица Швиндт В.И., Блажко В.П., действующий на основании доверенности, требования Бердбекова Б.К. не признал. Суду пояснил, что его доверитель Швиндт В.И. как кандидат на должность главы МО ... соблюдает требования избирательного законодательства. С заявленными требованиями не согласен, поскольку никаких нарушений Швиндт В.И. допущено не было. 1 сентября 2010 года на праздничной линейке в средней школе п. ФИО9 заместитель главы администрации МО ... ФИО16 находился в рабочее время, но действовал не от имени Швиндт В.И., последним в школу не направлялся, полномочий на агитационную работу не имел.

Баннер на фасаде начальной школы в ФИО42 СОШ Номер обезличен был вывешен строительной организацией, осуществлявшей возведение здания начальной школы перед открытием указанного здания, задолго до начала предвыборной кампании, Дата обезличена года. Кроме того, на открытии здания начальной школы присутствовал губернатор ... ФИО10 Указанный баннер не имеет никакого отношения к предвыборной агитации и не является агитационным материалом.

Благотворительной деятельностью кандидат Швиндт В.И. не занимается, приобретенные портфели были переданы им в Управление социальной защиты населения для последующей передачи детям из малообеспеченных семей, а статья в газете «ФИО43» по данному факту носит информационный характер, отражает деятельность УСЗН, размещена в газете журналистом данной газеты.

Считает также, что опубликованные в выпусках газеты «ФИО44»  от 27, 30 августа и 3, 10 сентября 2010 года изображения главы района носят исключительно информационный характер и отражают деятельность органов исполнительной власти района, не являются предвыборной агитацией. Также не являются предвыборной агитацией за кандидата на должность главы ... публикации поздравлений от имени главы МО ... в газете «ФИО45», так как такие поздравления от имени главы района публикуются в газете постоянно на протяжении всего срока существования газеты, в них не содержится никаких агитационных призывов, поэтому они и не были оплачены из средств избирательного фонда.

Также считает несостоятельными доводы заявителя о том, что сотрудники газеты «ФИО46» находятся по отношению к Швиндт В.И. в служебной или иной зависимости. ГУП Редакционно-издательский дом «ФИО47» является государственным предприятием, одним из учредителей является комитет по печати ..., другим администрация МО ..., но последняя как соучредитель никаких властных полномочий по отношению к сотрудникам газеты не имеет. Директор ГУП РИД «ФИО48» назначается указанным учредителем и не подотчетен ни администрации района, ни главе района. В связи с этим считает, что опубликованные в газете «ФИО49» 17 и 20 сентября 2010 года статьи носят информационный характер, так как отражают события, произошедшие в районе, в них не содержится никакого агитационного материала.

Являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы МО ... Швиндт В.И. с Дата обезличена года находится в отпуске, тогда как закон не обязывает его как кандидата, замещающего выборную должность, складывать полномочия на период проведения предвыборной кампании.

Дата обезличена года Швиндт В.И. действительно присутствовал на праздничном мероприятии в мечети. Такие мероприятия он посещает ежегодно. Имаму были переданы поздравления и денежные средства, однако это не является ни подкупом, ни благотворительностью.

  Дата обезличена года Швиндт В.И. действительно проводил встречу с избирателями в ..., на которой присутствовали также ФИО16, ФИО51., ФИО15, ФИО14, ФИО13, ФИО12, все они на момент проведения встречи находились в отпусках. На указанной встрече им как кандидатом распространялись агитационные материалы среди всех избирателей.

Машину ФИО52 Швиндт В.И. как кандидат незаконно не использовал, указанный автомобиль принадлежит ООО «ФИО53», имеется договор аренды данного транспортного средства. За пользование автомобилем выплачена арендная плата, об этом имеется документ. Водитель ФИО17 в настоящее время находится в отпуске.

В связи с указаным просит в удовлетворении заявленных требований Бердбекова Б.К. отказать.

Заинтересованное лицо председатель территориальной избирательной комиссии Помилуйко Н.М. в судебном заседании пояснила, что по ее мнению нарушений ном законодательства о выборах в действиях Швиндт В.И. не имеется. По указанным в заявлении Бердбекова Б.К. фактам проводилось заседание ТИК. Было установлено, что ФИО16 действительно принимал участие в школьной линейке 1 сентября 2010 года в п. ФИО9, однако Швиндт В.И. не уполномочивал его проводить агитацию избирателей за свою кандидатуру, ФИО16 действовал по своей личной инициативе. В избирательном законодательстве не содержится обязательного условия об уходе в отпуск для кандидата, занимающего выборную должность.

Пояснила также, что она присутствовала на жеребьевке при распределении бесплатных и платных печатных площадей для предвыборных агитационных материалов, присутствовали также все кандидаты.

Выслушав объяснения заявителя Бердбекова Б.К., его представителей Зандер И.И. и Ершова В.А., представителя Швиндт В.И., Блажко В.П., председателя территориальной избирательной комиссии Помилуйко Н.М., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Колпакова А.С., полагавшего, что в ходе судебного разбирательства нашли свое частичное подтверждение нарушения избирательного законодательства, допущенные кандидатом на должность главы администрации МО ... Швиндт В.И., выразившиеся в передаче денежных средств в мечети и вручении жилищного сертификата семье ФИО54, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Швиндт В. И. является главой МО ....

Решением Совета депутатов МО ... от Дата обезличена года выборы главы администрации МО ... назначены на 10 октября 2010 года.

Решением избирательной комиссии от Дата обезличена года Швиндт В.И. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО ....

Согласно распоряжению от Дата обезличена года Швиндт В.И. с Дата обезличена по Дата обезличена года находится в очередном отпуске.

Согласно удостоверению от Дата обезличена года Бердбеков Б.К. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО ....

В соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями), ст. 65 3акона Оренбургской области от 12 мая 2004 г. N 1153/177-III-0З "О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

 Статья 29 указанного 3акона Оренбургской области предусматривает, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

  В ст. 30 указанного Закона Оренбургской области установлены ограничения, связанные с должностным или служебным положением. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране; д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок; е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом; ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно ст. 37 ч. 2 3акона Оренбургской области от 12 мая 2004 г. N 1153/177-III-0З «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: а) призывы голосовать за или против кандидата; б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности указание на то, за кого из кандидатов будет голосовать избиратель; в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

В судебном заседании установлено, что на фасаде СОШ в                              ... перед открытием здания начальной школы, организацией осуществлявшей ее строительство, а именно ООО «ФИО55», был размещен баннер, на котором изображен Швиндт В.И., губернатор ... ФИО10, группа учеников младших классов и надпись – «Все лучшее детям».

Заявителем Бердбековым Б.К. не представлено доказательств того, что указанный баннер был размещен по указанию Швиндта В.И.

Указанный баннер не является агитационным материалом, так как не содержит призывов голосовать за или против определенных кандидатов, не содержит сведений, способствующих созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидатам.

В связи с чем суд не может признать состоятельными ссылки заявителя на то, что кандидатом Швиндт В.И. нарушены нормы статей 37 и 43 указанного Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года, о порядке использования в агитационных материалах высказываний физического лица о кандидате, об использовании на агитационных материалах изображений лиц, не достигших 18-летия, о порядке размещения агитационного материала.

По указанным основаниям требование заявителя об обязании кандидата на должность главы МО ... Швиндт В.И. демонтировать баннер с его изображением с фасада ФИО56 средней общеобразовательной школы Номер обезличен удовлетворению не подлежит.

Необоснованны доводы и о том, что были нарушены требования ст. 30 указанного закона от 12 мая 2004 года, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 1 сентября 2010 года на праздничной линейке по случаю начала учебного года в средней школе в             п. ФИО9 района, заместитель главы администрации МО ... ФИО16 действительно говорил о том, что Швиндт В.И. достоин, быть главой администрации района, однако это было его личное мнение, вести агитационную работу Швиндт В.И. его не уполномочивал, специально на линейку в школу не направлял. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель Швиндта В.И., Блажко В.П. и сам ФИО16

Каких либо доказательств того, ФИО16 находясь в подчинении Швиндта В.И., был привлечен последним для ведения предвыборной агитации, заявителем Бердбековым Б.К., не представлено.

В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года Швиндт В.И. присутствовал в мечети ... на мероприятии, посвященном празднованию мусульманского праздника Ураза-Байрам, поздравил всех присутствующих с праздником и вручил имаму конверт, в котором находились денежные средства, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО19, ФИО57., ФИО18 При этом указанные свидетели пояснили, что при вручении конверта Швиндт В.И. сказал, что это деньги на нужды мечети, никаких агитационных речей относительно предстоящих выборов при этом он не произносил. При указанных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что вручение данных денежных средств является подкупом избирателей либо благотворительностью, поскольку, соответствии в со ст. 44 ч. 2 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области»   кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям запрещается осуществлять подкуп избирателей, а именно вручать им денежные средства при проведении агитации. В судебном заседании установлено, что поздравительная речь Швиндта В.И. не являлась агитационной, так как в ней не было призывов голосовать за или против определенных кандидатов, не имелось сведений о Швиндте В.И. или о других кандидатах, способствующих созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Несостоятельны утверждения о том, что Дата обезличена года Швиндтом В.И. использовался в агитационный период служебный автомобиль ФИО58 и труд водителя ФИО11

Из представленных документов усматривается, что собственником автомобиля ФИО59, государственный регистрационный знак Номер обезличен является ООО «ФИО60 ФИО61». Согласно договора от Дата обезличена года указанный автомобиль был взят у собственника Швиндтом В.И. в аренду, срок действия договора с Дата обезличена по Дата обезличена года. Из платежных документов также усматривается, что аренда автомобиля была оплачена. Доводы заявителя о том, что договор аренды автомобиля заключен Дата обезличена, а оплата фактически произведена Дата обезличена года, а также то, что арендная плата автомобиля во много раз меньше рыночных цен за аналогичные услуги, определяющего значения не имеют, так как порядок оплаты договором не предусмотрен, что касается арендной платы, то согласно действующего законодательства собственник имущества вправе распоряжаться им по своему усмотрению. Факт использования кандидатом Швиндт В.И. в агитационный период труда лица, находящегося по отношению к нему в служебной зависимости - водителя администрации МО ... ФИО17, также не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку материалами дела установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации МО ... от Дата обезличена года ФИО17 с Дата обезличена по Дата обезличена года находится в очередном отпуске.

Доводы о том, что в нарушении ч. 5 ст. 44 указанного закона от 12 мая 2004 года, Швиндт В.И. в свое рабочее время проводил в актовом зале ... вручение школьных принадлежностей детям из семей социального риска, что является благотворительностью, несостоятельны.

Действительно, перед началом учебного года Швиндт В.И. откликнулся на призыв и принял участие как гражданин во всероссийской акции «Собери ребенка в школу», приобретенные им портфели были переданы в Управление социальной защиты населения для последующей передачи детям из малообеспеченных семей.

Материал по данному факту, помещенный в газете «ФИО62» от Дата обезличена года, не является предвыборной агитацией, а носит информационный характер и отражает деятельность Управления социальной защиты населения. Кроме того, указанный материал размещен в газете не по заказу Швиндта В.И., а журналистом данной газеты.

В номерах газеты «ФИО63» за Дата обезличена и Дата обезличена года, на первых страницах опубликованы поздравления Швиндт В.И. с днем Знаний, днем работников нефтяной и газовой промышленности, днем работников лесхоза, в номерах указанной газеты за Дата обезличена и Дата обезличена года на первых страницах - фото с изображением Швиндт В.И. Данные поздравления агитационным материалом не являются, поскольку не содержат признаков агитации за кандидата на должность главы МО ..., поздравления работникам принесены от имени Швиндт В.И. как главы района совместно с  председателем Совета депутатов ФИО14 Фото с изображением Швиндт В.И. опубликованы в газете в связи с отражением событий, произошедших в районе: открытие школы в ..., проведение областного Дня информации областной информационной группой, на которых Швиндт В.И. присутствует как глава района, во время исполнения им своих должностных обязанностей, а потому указанные фото также не могут быть признаны агитационным материалом и их размещение не подлежит оплате из избирательного фонда кандидата.

В номере газеты «ФИО64» за Дата обезличена года напечатана статья ФИО65 «Жилью рады и родители, и дети». В статье сообщается, что Дата обезличена года глава района Швиндт В.И. вручил свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья одиннадцати многодетным семьям, в том числе и семье ФИО66. 

В номере газеты «ФИО67» от Дата обезличена года на второй странице помещена статья ФИО68  «Реконструкция котельной – в стадии завершения». В статье сообщается о том, что в ... ведется реконструкция котельной, расположенной в районе многоэтажных жилых домов, работы планируется окончить к Дата обезличена, что за ходом ремонта следит глава района Швиндт В.И.

Суд полагает, что изложенная в указанных статьях информация в отношении Швиндт В.И. не является агитационной, поскольку не содержит призыва голосовать за определенного кандидата, не связана с его профессиональной деятельностью, а именно с исполнением им своих служебных должностных обязанностей, не является отчетом о проделанной работе, а информирует граждан района о происходящих событиях, поэтому не должна оплачиваться из избирательного фонда. Вручение жилищного сертификата семье ФИО69 Дата обезличена года производилось Швиндт В.И. как главой администрации МО ..., согласно распоряжению Номер обезличен от Дата обезличена года и.о. главы администрации МО ... ФИО20, Швиндт В.И. Дата обезличена года отозван из очередного трудового отпуска, в связи с вручением Свидетельств по программе «Обеспечение жильем молодых семей в ... за Дата обезличена г.г». В судебном заседании не представлено доказательств того, что публикация данных материалов произведена по поручению Швиндт В.И. либо его доверенных лиц.

В связи с указанным суд полагает, что доводы заявителя о том, что сотрудниками газеты «ФИО70» отдается явное предпочтение кандидату Швиндт В.И., несостоятельны.

В судебном заседании установлено, что соучредителями Государственного унитарного предприятия ... «Редакционно-издательский дом «ФИО71» (ГУП «РИД «ФИО72») являются Министерство культуры, общественных и внешних связей ... и администрация Муниципального образования ... ....

В соответствии с п. 1.4 Устава ГУП «РИД «ФИО73» его деятельность курирует комитет администрации области по печати и средствам массовой информации, функции учредителей предприятия осуществляют комитет администрации области по печати и средствам массовой информации и комитет по управлению государственным имуществом ....

Таким образом, доводы заявителя о том, что сотрудники ГУП РИД «ФИО74» находятся по отношению к главе МО ... Швиндт В.И. в иной зависимости, поскольку администрация МО ... является соучредителем данного предприятия, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного суд не принимает доводы заявителя и его представителей о том, что кандидат Швиндт В.И. при проведении предвыборной агитации использует преимущества своего должностного положения, ему предоставляются большие площади печатных площадей, чем определенные жеребьевкой. Материалами дела установлено, что при проведении жеребьевки о предоставлении платных и бесплатных печатных площадей присутствовали все кандидаты, были ознакомлены с ее результатами. Председатель ТИК Помилуйко Н.М., присутствовавшая при проведении указанной жеребьевки, пояснила суду, что каких либо нарушений избирательного законодательства при этом допущено не было.

В соответствии со ст. 39 3акона Оренбургской области от 12 мая 2004 года «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области»  обязанность обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, в том числе для представления избирателям предвыборных программ в порядке, установленном настоящим Законом, возложена на государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий.

Доводы заявителя о том, что встреча кандидата Швиндт В.И. с избирателями в ... Дата обезличена года проводилась в помещении сельского клуба без предварительной заявки на выделение помещения являются несостоятельными, поскольку ничем не подтверждены.

Суд не принимает доводы заявителя Бердбекова Б.К. и его представителей о том, что кандидат Швиндт В.И. Дата обезличена года при проведении встречи с избирателями привлек к участию в этой встрече лиц, замещающих руководящие должности и лиц, являющихся муниципальными служащими администрации МО .... В судебном заседании действительно было установлено, что на встречах с избирателями в ... Дата обезличена года и в ... Дата обезличена года вместе со Швиндтом В.И. участвовали ФИО16, ФИО75., ФИО15 - муниципальные служащие администрации района, и руководители предприятий ФИО14, ФИО13, ФИО12 Однако все указанные лица на день встречи с избирателями находились в очередных отпусках, что подтверждается представленными в судебное заседание документами, следовательно, осуществляли предвыборную агитацию во внеслужебное время, что не является нарушением норм Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года.

Суд признает несостоятельным довод заявителя о том, что кандидат на должность главы МО ... Швиндт В.И. намеренно не уходил в отпуск после того, как был зарегистрирован в качестве кандидата, поскольку действующим избирательным законодательством не предусмотрена обязанность ухода в отпуск кандидата, занимающего выборную должность. Кроме того, данные обстоятельства не являются основаниями для отмены регистрации кандидата, в соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона Оренбургской области от 12.05.2004 года  «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области».

В судебном заседании было установлено, что Дата обезличена года в ... района кандидат на должность главы МО ... Швиндт В.И. при проведении встречи с избирателями, находясь в отпуске как глава МО ..., вручил жилищный сертификат семье ФИО76. Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердили свидетели ФИО23, ФИО22, ФИО21, показавшие, что после проведения агитации Швиндт В.И. пригласил на сцену ФИО77. и в присутствии избирателей вручил ей сертификат на жилье. При этом свидетели не смогли точно пояснить, было ли это после окончания собрания либо после произнесения агитационной речи Швиндта В.И. Свидетель ФИО21 пояснил также, что является главой администрации МО ФИО78 сельсовет. Перед проведением встречи ему позвонил Швиндт В.И. и попросил пригласить на собрание семью ФИО79, пояснив, что им будет вручен жилищный сертификат.

В соответствии со ст. 37 ч. 7 п. «б» Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» предвыборная агитация запрещена лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что кандидатом на должность главы МО ... Швиндт В.И. при вручении жилищного сертификата семье ФИО80 была нарушена указанная выше норма закона. Вместе с тем, поскольку иных нарушений избирательного законодательства, выразившихся в использовании своего служебного положения Швиндтом В.И., в ходе судебного разбирательства не установлено, данное нарушение является единичным, суд его признает несущественным. В соответствии со ст. 65 указанного Закона отмена регистрации кандидата на должность главы муниципального образования возможна только в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения.

Поскольку обстоятельства, на которые заявитель ссылался в обоснование своих требований, не относятся к основаниям, по которым законодательством предусмотрена отмена регистрации кандидата, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление Бердбекова Б. К. об отмене регистрации кандидата на должность главы МО ... Швиндта В. И. и обязании последнего демонтировать баннер с его изображением, расположенном на фасаде СОШ Номер обезличен в ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 5 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Домбаровский районный суд.

Судья Домбаровского

районного суда Салауров В.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 сентября 2010 года.

Судья