Дело № 2-85/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Домбаровский 03 марта 2011 года Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи В.А. ПОЛТЕВОЙ с участием помощника прокурора Домбаровского района Е.С. ЛУЖНОВА при секретаре Т.А. ЕЛЕЦКОЙ с участием ответчика директора МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» И.С. Тихоновой, представителя третьего лица отдела образования администрации Домбаровского района Зинович И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Домбаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к директору МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» И.С. Тихоновой о признании незаконным бездействия директора МОУ «Домбаровская СОШ №1» Тихоновой И.С., выразившегося в отсутствии организации и проведения в учреждении аттестации рабочих мест по условиям труда, и об обязании директора МОУ «Домбаровская СОШ №1» Тихоновой И.С. проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, УСТАНОВИЛ: Прокурор Домбаровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия директора МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа №1» Тихоновой И.С., выразившегося в отсутствии организации и проведения в учреждении аттестации рабочих мест по условиям труда, и об обязании директора МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» Тихоновой И.С. проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Помощник прокурора Домбаровского района Лужнов Е.С. в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие не директора школы, а образовательного учреждения «Домбаровская СОШ №1». Суду пояснил, что проведенной прокуратурой проверкой по вопросам исполнения законодательства в сфере охраны труда в образовательных учреждениях Домбаровского района установлено, что директор МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» Тихонова И.С. в нарушение требований ст.ст. 21, 22, 212, 219 Трудового кодекса РФ, Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда», являясь представителем работодателя, не проводила аттестацию рабочих мест по условиям труда в здании корпуса № 2. В результате чего были созданы препятствия в реализации гарантированных ст. 37. п. 3 Конституции РФ прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Поскольку школа является, согласно Уставу, самостоятельным юридическим лицом, полагает, что такие требования должны быть заявлены именно к школе, а не директору. Просит признать незаконным бездействие МОУ «Домбаровская СОШ №1», выразившееся в отсутствии организации и проведения в учреждении в здании корпуса № 2 аттестации рабочих мест по условиям труда, и обязать МОУ «Домбаровская СОШ №1» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в указанном здании в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Ответчик директор МОУ «Домбаровская СОШ №1» Тихонова И.С. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что корпус № 2 введен в эксплуатацию в августе 2010 года, однако и после открытия здания корпуса в нем продолжались ремонтные работы. После их окончания ею в ноябре 2010 года в районный отдел образования была подана заявка на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в корпусе № 2 школы. Кроме того, в настоящее время отделом образования выделены деньги на проведение аттестации, поэтому до ДД.ММ.ГГГГ аттестация рабоих мест будет проведена. Представитель отдела образования администрации МО Домбаровский район Зинович И.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, что аттестация рабочих мест должна проводиться обязательно, в соответствии с действующим законодательством, но в образовательных учреждениях Домбаровского района она проводится поэтапно, в 2009, 2010, 2011 годах, из-за отсутствия денежных средств. Финансирование данного мероприятия возможно только из бюджета района. Здание корпуса № 2 введено в эксплуатацию перед началом учебного года, в августе 2010 года, поэтому ранее указанного срока аттестация там проведена быть не могла. В ноябре 2010 года директор школы обратилась в РОО с заявкой на проведение аттестации рабочих мест. В настоящее время в бюджет заложены денежные средства на проведение аттестации рабочих мест в 10 образовательных учреждениях Домбаровского района, в том числе в корпусе № 2 МОУ «Домбаровская СОШ №1», в сумме <данные изъяты> рублей, поэтому до ДД.ММ.ГГГГ аттестация рабочих мест будет обязательно проведена. Судом исследованы материалы дела, а именно: Устав МОУ «Домбаровская СОШ №1», согласно гл. 4 ст. 4.4 Школа обязана обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном законом порядке за вред, причиненный работнику увечьем, профзаболеванием либо повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей. Согласно гл. 7 ст.ст. 7.2, 7.5 Устава руководство Школой осуществляет руководитель (директор), который нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников школы, заключает с ними трудовые договоры, принимает к ним меры поощрения и налагает на них взыскания; несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности. Копия приказа № «ЛС» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Тихонова И.С. принята в порядке перевода директором МОУ «Домбаровская СОШ №1» с ДД.ММ.ГГГГ. Заявка директора «Домбаровская СОШ №1» Тихроновой И.С. от ДД.ММ.ГГГГ начальнику районного отдела образования на проведение аттестации рабочих мест в корпусе № 2 МОУ «Домбаровская СОШ №1» в 2011 году. Информация Домбаровского отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой аттестация рабочих мест по условиям труда в пристрое МОУ «Домбаровская СОШ №1» в 2010 году проведена не была в связи со строительством, в 2011 году на ее проведение в данном учреждении предусмотрены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей. Сведения отдела архитектуры администрации МО Домбаровский район от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым разрешение на ввод в эксплуатацию здания пристроя к ДСОШ №1 не выдавалось, по состоянию на сегодняшний день работы по строительству здания в полном объеме не завершены. Суд, заслушав помощника прокурора Домбаровского района Лужнова Е.С., ответчика Тихонову И.С., представителя районного отдела образования Зинович И.С. и изучив материалы дела, приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что во втором корпусе МОУ «Домбаровская СОШ №1» не соблюдены требования действующего законодательства об охране труда, а именно допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии организации и проведения в учреждении аттестации рабочих мест по условиям труда. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены… Согласно ст. 21 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; Согласно ст. 22 Трудового Кодекса РФ к основным обязанностям работодателя относится соблюдение трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным требованиям охраны труда. Согласно ст. 212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Согласно ст. 217 ч. 3 Трудового кодекса РФ при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Согласно ст. 219 Трудового Кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 года № 569 «О утверждении порядка аттестации рабочих мест по условиям труда» утвержден «Порядок проведения аттестации рабочих мест», согласно которому аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характер труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Согласно пункту 2 указанного Порядка установлено, что аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Согласно пункту 5 указанного Порядка сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. В соответствии с п. 9 названного Порядка для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, и при необходимости состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно п. 45 указанного Порядка результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, содержащего: 1) приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости); 2) перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда; 3) копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией (в случае ее привлечения); 4) карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда; 5) ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда; 6) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации; 7) протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда; 8) приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 150 ГК жизнь и здоровье личности, другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, подлежат защите в судебном порядке. Таким образом, в силу указанных норм законодательства, обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возлагается на работодателя. В судебном заседании было установлено, что директор МОУ «Домбаровская СОШ №1» является руководителем учреждения и работодателем по отношению к работникам школы, поскольку осуществляет, в рамках Устава школы, назначение на должность и освобождение от должности работников школы, заключает с ними трудовые договоры, принимает к ним меры поощрения и налагает на них взыскания. В связи с изложенным суд полагает безосновательными доводы помощника прокурора о том, что требования о признании незаконным бездействия и об обязании последнего провести аттестацию рабочих мест по условиям труда должны быть заявлены к МОУ «Домбаровская СОШ №1» как к юридическому лицу, и приходит к убеждению, что указанные требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику. Кроме того, требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании также было установлено, что здание корпуса № 2 МОУ «Домбаровская СОШ №1» в эксплуатацию не введено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 21, 22, 212, 219 ТК РФ, ст. ст. 12,150 ГК РФ, ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Домбаровского района в защиту неопределенного круга лиц к МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании незаконным бездействия МОУ «Домбаровская СОШ №1», выразившегося в отсутствии организации и проведения в учреждении аттестации рабочих мест по условиям труда, и об обязании МОУ «Домбаровская СОШ №1» проведения аттестации рабочих мест по условиям труда оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. СУДЬЯ: подпись Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2011 года. СУДЬЯ: подпись