Дело № 2-169/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п.Домбаровский 30 марта 2011 года Домбаровский районный Оренбургской области в составе: председательствующего судьи В.А. ПОЛТЕВОЙ с участием помощника прокурора Домбаровского района Д.В. МАКАРЕВСКОГО рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Домбаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО Заринский сельсовет, выразившегося в необеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления посредством ее размещения в сети Интернет, об обязании Совета депутатов МО Заринский сельсовет обеспечить доступ к информации о деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет, УСТАНОВИЛ: Прокурор Домбаровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО Заринский сельсовет, выразившегося в необеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления посредством ее размещения в сети Интернет, об обязании Совета депутатов МО Заринский сельсовет обеспечить доступ к информации о деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет путем определения структурного подразделения или уполномоченного должностного лица, ответственного за информационное обеспечение деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет, определить состав и перечень информации о деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет, подлежащей размещению в сети Интернет, определить периодичность размещения данной информации в сети Интернет и сроки ее обновления, разместить в сети Интернет информацию о деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет, установленную утвержденным перечнем. В судебном заседании помощник прокурора Домбаровского района Макаревский Д.В. заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что Советом депутатов МО Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области не исполняются требования указанного Федерального закона и антикоррупционного законодательства, а именно, установлено, что Советом депутатов МО Заринский сельсовет в нарушение ст.ст. 4, 6, 9, 13 указанного ФЗ № 8 от 09.02.2009 года, и ст. 3, 7 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» не определено структурное подразделение или уполномоченное должностное лицо ответственное за информационное обеспечение деятельности Совета депутатов, не определен состав информации, не утвержден перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, не определена периодичность размещения данной информации в сети Интернет и сроки ее обновления, официальный сайт отсутствует. Считает, что указанное бездействие Совета депутатов муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района существенным образом ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан проживающих на территории муниципального образования, на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также нарушает требования Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ и антикоррупционного законодательства. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме, признать незаконным бездействие Совета депутатов МО Заринский сельсовет Домбаровского района, выразившееся в необеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, обязать Совет депутатов МО Заринский сельсовет в течение 2 месяцев со дня вынесения решения суда обеспечить доступ к информации о деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет Домбаровского района путем определения структурного подразделения или уполномоченного должностного лица, ответственного за информационное обеспечение деятельности Совета депутатов, определения состава и перечня информации о деятельности Совета депутатов, подлежащей размещению в сети Интернет, определения периодичности размещения данной информации в сети Интернет и сроков ее обновления, размещения в сети Интернет информации о деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет, установленной утвержденным перечнем. Представитель Совета депутатов МО Зариснкий сельсовет в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем заявлении требования прокурора признает, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Также сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ создан официальный сайт администрации МО Заринский сельсовет, на котором вся информация о деятельности администрации и Совета депутатов будет размещена в ближайшее время. Судом исследованы материалы дела. Справка по итогам проведения проверки по исполнению Советом депутатов МО Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 02.02.2011 года, согласно которой проверкой установлен факт неисполнения Советом депутатов МО Заринский сельсовет требований указанного Федерального закона о порядке размещения информации на официальном сайте в сети Интернет. Суд, заслушав помощника прокурора и изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - это информация, созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными организациями, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности; пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 2 указанного ФЗ № 8 от 09.02.2009 года действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, указанным ФЗ реализуются положения Федеральной Целевой Программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (утвержденной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 января 2002 года N 65), целями которой является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Интернет является средством массовой коммуникации, он открыт любому пользователю, имеющему доступ к нему, вне зависимости от каких бы то ни было условий. Задачами указанной программы являются переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти; развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение решения задач государственного управления сиспользованием элементов электронного правительства; развитие инфраструктуры электронного правительства. Так, размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет означает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления создавать официальные интернет-сайты органов для размещения на них официальной информации о своей деятельности. Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе: 1) открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; 2) достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом. В соответствии со ст. 6 указанного закона доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления детализируются в ст. 9 указанного Федерального закона, согласно которой органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; 4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией. Согласно ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. 2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. 3. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 7-8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, перечень информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что Совет депутатов МО Заринский сельсовет в соответствии со ст.ст. 4, 6, 9, 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязан обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления путем размещения информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте, однако, несмотря на требования вышеуказанного федерального законодательства, указанные полномочия не осуществляет. Так, в судебном заседании было установлено, что официальный сайт администрации МО Заринский сельсовет создан только ДД.ММ.ГГГГ, до указанного времени информация о деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет в сети Интернет не размещалась. Несмотря на то, что работа сайта организована с ДД.ММ.ГГГГ, не определено лицо, отвечающее за размещение информации в сети Интернет, не определен состав информации, не утвержден перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Не определена периодичность размещения данной информации в сети Интернет и сроки ее обновления. В связи с изложенными обстоятельствами, руководствуясь вышеназванными нормами законодательства, суд считает, что требования прокурора Домбаровского района о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО Заринский сельсовет по факту необеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, об обязании Совета депутатов МО Заринский сельсовет устранить допущенные нарушения путем определения структурного подразделения или уполномоченного должностного лица, ответственного за информационное обеспечение деятельности Совета депутатов, определения состава и перечня информации о деятельности Совета депутатов, подлежащей размещению в сети Интернет, определения периодичности размещения данной информации в сети Интернет и сроков ее обновления, размещения в сети Интернет информации о деятельности Совета депутатов, установленной утвержденным перечнем, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. Разрешая вопрос о сроке, в течение которого Совет депутатов МО Заринский сельсовет обязан устранить допущенные нарушения, суд, с учетом требований разумности, считает, что необходимо установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, что позволит Совету депутатов МО Заринский сельсовет устранить указанные нарушения путем проведения необходимых мероприятий. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Домбаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО Заринский сельсовет по факту необеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, об обязании Совета депутатов МО Заринский сельсовет обеспечить доступ к информации о деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет удовлетворить. Признать незаконным бездействие Совета депутатов МО Заринский сельсовет, выразившееся в необеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления. Обязать Совет депутатов МО Заринский сельсовет устранить допущенные нарушения путем определения структурного подразделения или уполномоченного должностного лица, ответственного за информационное обеспечение деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет, определения состава и перечня информации о деятельности Совета депутатов МО Заринский сельсовет, подлежащей размещению в сети Интернет, определения периодичности размещения данной информации в сети Интернет и сроков ее обновления, размещения в сети Интернет информации о деятельности Совета депутатов, установленной утвержденным перечнем, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. СУДЬЯ:
«О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.