Дело № 2-216/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Домбаровский 25 мая 2011 года Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи В.А. ПОЛТЕВОЙ при секретаре ЕЛЕЦКОЙ Т.А. с участием истца помощника прокурора Домбаровского района ЛУЖНОВА Е.С., представителя ответчика МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» ШМЫКОВОЙ Г.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Домбаровского района в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО Домбаровский район, МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» об обязании администрации МО Домбаровский район, МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» в соответствие с требованиями пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Домбаровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Домбаровский район, МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» об обязании администрации МО Домбаровский район и МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности: заменить покрытие пола в коридоре третьего этажа на пути эвакуации, аппарат, предназначенный для включения и отключения электроэнергии помещения книгохранилища перенести из помещения книгохранилища, подсобное помещение третьего этажа оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, установить на дверях приспособления для самозакрывания дверей, перегородку между общим коридором и классом математики заложить по роду материала созданных стен, насос-повыситель внутреннего противопожарного водоснабжения подключить к электросети. Помощник прокурора Домбаровского района Лужнов Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности образовательными учреждениями Домбаровского района. В ходе проверки установлено, что при эксплуатации МОУ «Домбарровская СОШ № 1» допущены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно: в коридоре первого этажа покрытие пола на пути эвакуации выполнено из горючих материалов, аппарат, предназначенный для включения и отключения электроэнергии помещения книгохранилища расположен внутри этого помещения, подсобное помещение третьего этажа не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, на дверях сняты приспособления для самозакрывания дверей, ведущих из общих коридоров в лестничные клетки, перегородка между общим коридором и классом математики не заложена по роду материала созданных стен, насос-повыситель внутреннего противопожарного водоснабжения не подключен к электросети. Поскольку согласно Уставу МОУ «Домбаровская СОШ №1» владеет имуществом, являющимся собственностью МО Домбаровский район, на праве оперативного управления, полагает, что администрация МО Домбаровский район в нарушение требований ст. 210 ГК РФ, ст. 15 Федерального Закона 3131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31 Закона РФ «Об образовании» не обеспечила надлежащее содержание принадлежащего ей имущества, в том числе соответствующее законодательству о противопожарной безопасности. Также пояснил, что исковые требования заявлены ими и к МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», поскольку школа является самостоятельным юридическим лицом, а потому самостоятельно отвечает по своим обязательствам. В МОУ «Домабаровская СОШ №1» обучаются дети, в том числе младшего возраста, работает педагогический коллектив и обслуживающий персонал. В случае, если в здании школы, не отвечающем требованиям законодательства о пожарной безопасности, возникнет чрезвычайная ситуация, создастся угроза для их жизни и здоровья. Просит обязать администрацию МО Домбаровский район и МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности: заменить покрытие пола в коридоре третьего этажа на пути эвакуации, аппарат, предназначенный для включения и отключения электроэнергии помещения книгохранилища перенести из помещения книгохранилища, подсобное помещение третьего этажа оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, установить на дверях приспособления для самозакрывания дверей, перегородку между общим коридором и классом математики заложить по роду материала созданных стен, насос-повыситель внутреннего противопожарного водоснабжения подключить к электросети, установив срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации МО Домбаровский район по доверенности Умбетов Р.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в своем заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования к администрации МО Домбаровский район не признал в связи с тем, что МОУ является самостоятельным юридическим лицом, также имеется предписание органа надзорной деятельности об устранении данных нарушений, выписанное на МОУ. Представитель ответчика МОУ «Домбаровская СОШ №1» Шмыкова Г.И. в судебном заседании исковые требования признала, суду показала, что, действительно, в ходе проверки МОУ «Домбаровская СОШ №1» были выявлены нарушения пожарной безопасности. В настоящее время указанные в исковом заявлении нарушения частично устранены, в частности, подсобное помещение оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, остальные нарушения будут устранены до 1 сентября, так как в школе во время летних каникул будет проводиться ремонт. Судом исследованы материалы дела, а именно: Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности отделения надзорной деятельности по Домбаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки объекта Муниципального образовательного учреждения «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в коридоре первого этажа покрытие пола на пути эвакуации выполнено из горючих материалов, аппарат, предназначенный для включения и отключения электроэнергии помещения книгохранилища расположен внутри этого помещения, подсобное помещение третьего этажа не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, на дверях сняты приспособления для самозакрывания дверей, ведущих из общих коридоров в лестничные клетки, перегородка между общим коридором и классом математики не заложена по роду материала созданных стен, насос-повыситель внутреннего противопожарного водоснабжения не подключен к электросети. Устав МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», согласно п.п. 1.3.,1.4 которого школа является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, которое является муниципальной собственностью Домбаровского района и принадлежит школе на праве оперативного управления. В соответствии с п. 1.7 Устава права юридического лица у Школы в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, возникают с момента ее регистрации как образовательного учреждения. Согласно п. 6.3 Устава, обучающиеся в школе имеют право на условия обучения, гарантирующие охрану и укрепление здоровья. Акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подрядчик ООО «ТКС Маркет» произвело установку автоматической систему пожарной сигнализации в помещении оружейной комнаты здания МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1». Решение Совета депутатов МО Домбаровский район № 12-8 от 21.12.2007 года «О принятии районной целевой программы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений Домбаровского района на период 2008-2012 гг», а также паспорт данной программы. Суд, заслушав истца помощника прокурора Домбаровского района Лужнова Е.С., ответчика представителя МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», и, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии со ст. 2 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно ст. 37 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требованиожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Требования пожарной безопасности предусмотрены Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года. Согласно п. 1-4 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности*, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. В соответствии с п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В соответствии с п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 п. 6.25 пути эвакуации покрытие пола и стен должно быть выполнено из негорючих материалов. В соответствии с п. 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. В соответствии с п. 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В соответствии с п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. В соответствии с п. 3. ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 п. 5.14 противопожарные преграды предназначены для предотвращения распространения пожара и продуктов горения из помещения или пожарного отсека с очагом пожара в другие помещения. К противопожарным преградам относятся противопожарные стены, перегородки и перекрытия. Противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы). Согласно п. 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 150 ГК жизнь и здоровье личности, другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, подлежат защите в судебном порядке. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Домбаровского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Домбаровского района законодательства о противопожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МОУ «Домбаровская СОШ №1» допущены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно: в коридоре первого этажа покрытие пола на пути эвакуации выполнено из горючих материалов, аппарат, предназначенный для включения и отключения электроэнергии помещения книгохранилища расположен внутри этого помещения, на дверях сняты приспособления для самозакрывания дверей, ведущих из общих коридоров в лестничные клетки, перегородка между общим коридором и классом математики не заложена по роду материала созданных стен, насос-повыситель внутреннего противопожарного водоснабжения не подключен к электросети. Согласно Уставу МОУ «Домбаровская СОШ №1» владеет имуществом, являющимся собственностью МО Домбаровский район, на праве оперативного управления. В судебном заседании также установлено, что МОУ «Домбаровская СОШ №1» является самостоятельным юридическим лицом, приобретающим и осуществляющим от своего имени имущественные права и несущим обязанности, а потому МОУ обязано в рамках своих полномочий принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Поскольку в МОУ «Домбаровская СОШ №1» находится большое количество детей, педагогический коллектив и обслуживающий персонал, в случае, если в здании школы, не отвечающем требованиям законодательства о пожарной безопасности, возникнет чрезвычайная ситуация, создастся угроза для их жизни и здоровья. В связи с изложенными обстоятельствами, несмотря на то, что в настоящее время часть нарушений требований пожарной безопасности устранена, а именно установлена автоматическая пожарная сигнализация в подсобном помещении третьего этажа – оружейной комнате, суд считает, что требования прокурора об обязании администрации МОУ «Домбаровская СОШ №1» провести мероприятия, направленные на приведение здания школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в части. Разрешая вопрос о сроке, в течение которого МОУ «Домбаровская СОШ №1» должна произвести необходимые мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с учетом того, что в летнее время в школе будет проводиться ремонт здания, то суд считает, что данные действия должны быть совершены ответчиком до начала нового учебного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Что касается исковых требований прокурора к администрации МО Домбаровский район об обязании ее в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Домбаровская СОШ №1» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, то суд приходит к убеждению, что данные требования удовлетворению не подлежат. Несмотря на то, что администрация МО Домбаровский район является собственником имущества – здания Домбаровской СОШ №1, суд полагает, что МОУ «Домбаровская СОШ №1» как самостоятельное юридическое лицо, имеющее на праве оперативного управления муниципальное имущество, в силу положений ст. 296 ГК РФ не имеет права распоряжения указанным имуществом без согласия его собственника, однако владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Указанное также следует из п. 1.6 Устава МОУ «Домбаровская СОШ №1». Кроме того, согласно п. 3.6 Устава, школа при осуществлении права оперативного управления имуществом обязана обеспечить сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, при этом не подлежат возмещению любые производственные улучшения имущества. При таких обстоятельствах, ссылку истца на нормы ст. 210 ГК РФ, в соответствии с которой администрация МО Домбаровский район как собственник обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, суд полагает безосновательной. По указанным основаниям суд считает, что требования прокурора об обязании администрации МО Домбаровский район провести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Домбаровская СОШ №1» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности также удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из того, что согласно статьям 12, 132 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,150, 296 ГК РФ, ст.ст. 45, ст. 206, ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Домбаровского района в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО Домбаровский район, МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» об обязании администрации МО Домбаровский район, МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» в соответствие с требованиями пожарной безопасности удовлетворить частично. Обязать МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: заменить покрытие пола в коридоре третьего этажа на пути эвакуации, аппарат, предназначенный для включения и отключения электроэнергии помещения книгохранилища перенести из помещения книгохранилища, установить на дверях приспособления для самозакрывания дверей, перегородку между общим коридором и классом математики заложить по роду материала созданных стен, насос-повыситель внутреннего противопожарного водоснабжения подключить к электросети. В удовлетворении остальных исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. СУДЬЯ: подпись Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2011 года. СУДЬЯ: подпись