Дело № 2-214/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 26 мая 2011 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи В.А. ПОЛТЕВОЙ

при секретаре ЕЛЕЦКОЙ Т.А.

с участием истца помощника прокурора Домбаровского района ЛУЖНОВА Е.С.,

представителя ответчика МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» АБДИКАРИМОВОЙ А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Домбаровского района в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО Домбаровский район, МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» об обязании администрации МО Домбаровский район, МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» в соответствие с требованиями пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Домбаровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Домбаровский район, МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» об обязании администрации МО Домбаровский район и МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа», расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности: оборудовать ограждением площадку на запасном эвакуационном выходе, окрасить стены в коридорах негорючими красками в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Домбаровского района Лужнов Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и уточнил. Суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности образовательными учреждениями Домбаровского района. В ходе проверки установлено, что при эксплуатации МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» допущены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно: площадка на запасном эвакуационном выходе не оборудована ограждением в соответствии с ГОСТ, так как высота площадки от уровня земли составляет более 0,45 м., стены в коридорах окрашены горючими красками. Поскольку согласно Уставу МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» владеет имуществом, являющимся собственностью МО Домбаровский район, на праве оперативного управления, полагает, что администрация МО Домбаровский район в нарушение требований ст. 210 ГК РФ, ст. 15 Федерального Закона 3131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31 Закона РФ «Об образовании» не обеспечила надлежащее содержание принадлежащего ей имущества, в том числе соответствующее законодательству о противопожарной безопасности. Также пояснил, что исковые требования заявлены ими и к МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа», поскольку школа является самостоятельным юридическим лицом, а потому самостоятельно отвечает по своим обязательствам. В МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» обучаются дети, в том числе младшего возраста, работает педагогический коллектив и обслуживающий персонал. В случае, если в здании школы, не отвечающем требованиям законодательства о пожарной безопасности, возникнет чрезвычайная ситуация, создастся угроза для их жизни и здоровья. Просит обязать администрацию МО Домбаровский район и МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа», расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности: оборудовать ограждением площадку на запасном эвакуационном выходе, окрасить стены в коридорах негорючими красками, установив срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в июне в школе будет проводиться ремонт.

Представитель администрации МО Домбаровский район по доверенности Умбетов Р.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в своем заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования к администрации МО Домбаровский район не признал в связи с тем, что МОУ является самостоятельным юридическим лицом, также имеется предписание органа надзорной деятельности об устранении данных нарушений, выписанное на МОУ.

Представитель ответчика МОУ «Корсунская ООШ» Абдикаримова А.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, суду показала, что, действительно, в ходе проверки в МОУ «Корсунская ООШ» были выявлены нарушения пожарной безопасности. Данные нарушения будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ, так как в школе во время летних каникул будет проводиться ремонт.

Судом исследованы материалы дела, а именно:

Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности отделения надзорной деятельности по Домбаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки объекта Муниципального образовательного учреждения «Корсунская ООШ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: площадка на запасном эвакуационном выходе не оборудована ограждением в соответствии с ГОСТ, так как высота площадки от уровня земли составляет более 0,45 м., стены в коридорах окрашены горючими красками.

Устав МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа», согласно п.1.4 которого школа является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, которое является муниципальной собственностью Домбаровского района и принадлежит школе на праве оперативного управления. В соответствии с п. 1.6 Устава права юридического лица у Школы в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, возникают с момента ее регистрации как образовательного учреждения. Согласно п. 6.3 Устава, обучающиеся в школе имеют право на условия обучения, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

Решение Совета депутатов МО Домбаровский район № 12-8 от 21.12.2007 года «О принятии районной целевой программы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений Домбаровского района на период 2008-2012 гг», а также паспорт данной программы.

Суд, заслушав истца помощника прокурора Домбаровского района Лужнова Е.С., ответчика представителя МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа», и, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требованиожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Требования пожарной безопасности предусмотрены Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года.

Согласно п. 1-4 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности*, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

В соответствии с п. 41 ППБ 01-03, П. 1.93 СНиП 08.02-89 площадка на запасном эвакуационном выходе должна быть оборудована ограждением, если ее высота составляет более 0,45 м.

В соответствии с п. 1.21. ППБ 110-89 п. 2.1.21, СНиП 21-01-97 п. 6.25 стены в коридорах должны быть окрашены негорючими красками.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 150 ГК жизнь и здоровье личности, другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Домбаровского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Домбаровского района законодательства о противопожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МОУ «Корсунская ООШ» допущены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно: площадка на запасном эвакуационном выходе не оборудована ограждением в соответствии с ГОСТ, так как высота площадки от уровня земли составляет более 0,45 м., стены в коридорах окрашены горючими красками. Согласно Уставу МОУ «Корсунская ООШ» владеет имуществом, являющимся собственностью МО Домбаровский район, на праве оперативного управления. В судебном заседании также установлено, что МОУ «Корсунская ООШ» является самостоятельным юридическим лицом, приобретающим и осуществляющим от своего имени имущественные права и несущим обязанности, а потому МОУ обязано в рамках своих полномочий принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Поскольку в МОУ «Корсунская ООШ» находится большое количество детей, педагогический коллектив и обслуживающий персонал, в случае, если в здании школы, не отвечающем требованиям законодательства о пожарной безопасности, возникнет чрезвычайная ситуация, создастся угроза для их жизни и здоровья.

В связи с изложенными обстоятельствами суд считает, что требования прокурора об обязании администрации МОУ «Корсунская ООШ» провести мероприятия, направленные на приведение здания школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого МОУ «Корсунская ООШ» должна произвести необходимые мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с учетом мнения сторон и того, что в летнее время в школе будет проводиться ремонт здания, то суд считает, что данные действия должны быть совершены ответчиком до начала нового учебного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается исковых требований прокурора к администрации МО Домбаровский район об обязании ее в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Корсунская ООШ» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, то суд приходит к убеждению, что данные требования удовлетворению не подлежат.

Несмотря на то, что администрация МО Домбаровский район является собственником имущества – здания Корсунской ООШ, суд полагает, что МОУ «Корсунская ООШ» как самостоятельное юридическое лицо, имеющее на праве оперативного управления муниципальное имущество, в силу положений ст. 296 ГК РФ не имеет права распоряжения указанным имуществом без согласия его собственника, однако владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Указанное также следует из п. 1.4 Устава МОУ «Корсунская ООШ». Кроме того, согласно п. 4.6 Устава, школа при осуществлении права оперативного управления имуществом обязана обеспечить сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, при этом не подлежат возмещению любые производственные улучшения имущества.

При таких обстоятельствах, ссылку истца на нормы ст. 210 ГК РФ, в соответствии с которой администрация МО Домбаровский район как собственник обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, суд полагает безосновательной.

По указанным основаниям суд считает, что требования прокурора об обязании администрации МО Домбаровский район провести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Корсунская ООШ» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из того, что согласно статьям 12, 132 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,150, 296 ГК РФ, ст.ст. 45, ст. 206, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Домбаровского района в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО Домбаровский район, МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» об обязании администрации МО Домбаровский район, МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» в соответствие с требованиями пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа» до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия, направленные на приведение здания МОУ «Корсунская основная общеобразовательная школа», расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: оборудовать ограждением площадку на запасном эвакуационном выходе, окрасить стены в коридорах негорючими красками.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

СУДЬЯ:

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2011 года.

СУДЬЯ: