Дело № 2-215/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 26 мая 2011 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи В.А. ПОЛТЕВОЙ

при секретаре ЕЛЕЦКОЙ Т.А.

с участием истца помощника прокурора Домбаровского района ЛУЖНОВА Е.С.,

представителя ответчика МДОУ «Детский сад «Аленушка» ПОЙМАНОВОЙ О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Домбаровского района в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО Домбаровский район, МДОУ «Детский сад «Аленушка» об обязании администрации МО Домбаровский район, МДОУ «Детский сад «Аленушка» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МДОУ «Детский сад «Аленушка» в соответствие с требованиями пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Домбаровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Домбаровский район, МДОУ «Детский сад «Аленушка» об обязании администрации МО Домбаровский район и МДОУ «Детский сад «Аленушка» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МДОУ «Детский сад «Аленушка», расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности: установить у пожарного гидранта соответствующий указатель объемный со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, с указателем местонахождения и напора в сети водопровода, окрасить стены в коридорах негорючими красками, в складских помещениях установить противопожарные двери в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Домбаровского района Лужнов Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и уточнил. Суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности образовательными учреждениями Домбаровского района. В ходе проверки установлено, что при эксплуатации МДОУ «Детский сад «Аленушка» допущены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно: у пожарного гидранта (водоисточника) отсутствует соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий с указанием местонахождения и напора в сети водопровода, стены в коридорах окрашены горючими красками, в складских помещениях отсутствуют противопожарные двери. Поскольку согласно Уставу МДОУ «Детский сад «Аленушка» владеет имуществом, являющимся собственностью МО Домбаровский район, на праве оперативного управления, полагает, что администрация МО Домбаровский район в нарушение требований ст. 210 ГК РФ, ст. 15 Федерального Закона 3131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31 Закона РФ «Об образовании» не обеспечила надлежащее содержание принадлежащего ей имущества, в том числе соответствующее законодательству о противопожарной безопасности. Также пояснил, что исковые требования заявлены ими и к МДОУ «Детский сад «Аленушка», поскольку детсад является самостоятельным юридическим лицом, а потому самостоятельно отвечает по своим обязательствам. В МДОУ «Детский сад «Аленушка» обучаются дети, в том числе младшего возраста, работает педагогический коллектив и обслуживающий персонал. В случае, если в здании детского сада, не отвечающем требованиям законодательства о пожарной безопасности, возникнет чрезвычайная ситуация, создастся угроза для их жизни и здоровья. Просит обязать администрацию МО Домбаровский район и МДОУ «Детский сад «Аленушка» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МДОУ «Детский сад «Аленушка», расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности: установить у пожарного гидранта соответствующий указатель объемный со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, с указателем местонахождения и напора в сети водопровода, окрасить стены в коридорах негорючими красками, в складских помещениях установить противопожарные двери, установив срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в июне в в детском саду начнется ремонт.

Представитель администрации МО Домбаровский район по доверенности Умбетов Р.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в своем заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования к администрации МО Домбаровский район не признал в связи с тем, что МДОУ является самостоятельным юридическим лицом, также имеется предписание органа надзорной деятельности об устранении данных нарушений, выписанное на МДОУ.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад «Аленушка» Пойманова О.Е. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, суду показала, что, действительно, в ходе проверки МДОУ «Детский сад «Аленушка» были выявлены нарушения пожарной безопасности, которые будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ, так как в саду во время летних каникул будет проводиться ремонт.

Судом исследованы материалы дела, а именно:

Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности отделения надзорной деятельности по Домбаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки объекта Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Аленушка» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: у пожарного гидранта (водоисточника) отсутствует соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий с указанием местонахождения и напора в сети водопровода, стены в коридорах окрашены горючими красками, в складски помещениях отсутствуют противопожарные двери.

Устав МДОУ «Детский сад «Аленушка», согласно п.п. 1.9, 1.10, 7.1 которого МДОУ приобретает права юридического лица в части ведения уставной, финансово-хозяйственной деятельности с момента регистрации, имеет в оперативном управлении имущество, которое является муниципальной собственностью Домбаровского района и принадлежит школе на праве оперативного управления. Согласно п. 5.5 Устава каждому ребенку гарантируются условия воспитания и образования, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

Решение Совета депутатов МО Домбаровский район № 12-8 от 21.12.2007 года «О принятии районной целевой программы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений Домбаровского района на период 2008-2012 гг», а также паспорт данной программы.

Суд, заслушав истца помощника прокурора Домбаровского района Лужнова Е.С., ответчика представителя МДОУ «Детский сад «Аленушка» и, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требованиожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Требования пожарной безопасности предусмотрены Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года.

Согласно п. 1-4 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности*, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

В соответствии с п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии с п. 1.21. ППБ 110-89 п. 2.1.21, СНиП 21-01-97 п. 6.25 стены в коридорах должны быть окрашены негорючими красками.

В соответствии с п. 3. ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 п. 5.14 противопожарные преграды предназначены для предотвращения распространения пожара и продуктов горения из помещения или пожарного отсека с очагом пожара в другие помещения. К противопожарным преградам относятся противопожарные стены, перегородки и перекрытия. Противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 150 ГК жизнь и здоровье личности, другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Домбаровского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Домбаровского района законодательства о противопожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад «Аленушка» допущены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно: у пожарного гидранта (водоисточника) отсутствует соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий с указанием местонахождения и напора в сети водопровода, стены в коридорах окрашены горючими красками, в складских помещениях отсутствуют противопожарные двери. Согласно Уставу МДОУ «Детский сад «Аленушка» владеет имуществом, являющимся собственностью МО Домбаровский район, на праве оперативного управления. В судебном заседании также установлено, что МДОУ «Детский сад «Аленушка» является самостоятельным юридическим лицом, приобретающим и осуществляющим от своего имени имущественные права и несущим обязанности, а потому МДОУ обязано в рамках своих полномочий принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса. Поскольку в МДОУ «Детский сад «Аленушка» находится большое количество детей, педагогический коллектив и обслуживающий персонал, в случае, если в здании детского сада, не отвечающем требованиям законодательства о пожарной безопасности, возникнет чрезвычайная ситуация, создастся угроза для их жизни и здоровья.

В связи с изложенными обстоятельствами суд считает, что требования прокурора об обязании администрации МДОУ «Детский сад «Аленушка» провести мероприятия, направленные на приведение здания школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого МДОУ «Детский сад «Аленушка» должно произвести необходимые мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с учетом мнения сторон и того, что в летнее время в школе будет проводиться ремонт здания, то суд считает, что данные действия должны быть совершены ответчиком до начала нового учебного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается исковых требований прокурора к администрации МО Домбаровский район об обязании ее в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия, направленные на приведение здания МДОУ «Детский сад «Аленушка» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, то суд приходит к убеждению, что данные требования удовлетворению не подлежат.

Несмотря на то, что администрация МО Домбаровский район является собственником имущества – здания МДОУ «Детский сад «Аленушка», суд полагает, что МДОУ «Детский сад «Аленушка» как самостоятельное юридическое лицо, имеющее на праве оперативного управления муниципальное имущество, в силу положений ст. 296 ГК РФ не имеет права распоряжения указанным имуществом без согласия его собственника, однако владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Указанное также следует из п. 1.9 Устава МДОУ «Детский сад «Аленушка». Кроме того, согласно п. 7.1 Устава, МДОУ при осуществлении права оперативного управления имуществом обязано обеспечить сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, при этом не подлежат возмещению любые производственные улучшения имущества.

При таких обстоятельствах, ссылку истца на нормы ст. 210 ГК РФ, в соответствии с которой администрация МО Домбаровский район как собственник обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, суд полагает безосновательной.

По указанным основаниям суд считает, что требования прокурора об обязании администрации МО Домбаровский район провести мероприятия, направленные на приведение здания МДОУ «Детский сад «Аленушка» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности также удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из того, что согласно статьям 12, 132 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,150, 296 ГК РФ, ст.ст. 45, ст. 206, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Домбаровского района в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО Домбаровский район, МДОУ «Детский сад «Аленушка» об обязании администрации МО Домбаровский район, МДОУ «Детский сад «Аленушка» произвести мероприятия, направленные на приведение здания МДОУ «Детский сад «Аленушка» в соответствие с требованиями пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать МДОУ «Детский сад «Аленушка» до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия, направленные на приведение здания МДОУ «Детский сад «Аленушка», расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: установить у пожарного гидранта соответствующий указатель объемный со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, с указателем местонахождения и напора в сети водопровода, окрасить стены в коридорах негорючими красками, в складских помещениях установить противопожарные двери.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

СУДЬЯ:

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2011 года.

СУДЬЯ: