Дело № 2-250/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2012 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Еськовой И.П.
при секретаре - Колобовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по заявлению Куйдиной Н.Н. о признании отказа жилищной комиссии при Администрации МО ГО «Долинский» от 31.01.2012 года в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении и возложении на Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Куйдина Н.Н. 30.03.2012 года обратилась в Долинский городской суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам Администрации МО ГО «Долинский» от 08.02.2012 года об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении и возложении на Администрацию МО ГО «Долинский» обязанности поставить заявителя на данный учет. В обоснование своего заявления Куйдина Н.Н. указала, что она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>1 с апреля 2000 года. Актом межведомственной комиссии от 18.11.2011 года квартира была признана непригодной для постоянного проживания. Решением комиссии №175 от 29.12.2011 года заявитель была признана малоимущей. Однако, комиссией по жилищным вопросам ей было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по тем основаниям, что в акте обследования жилого помещения по адресу: <адрес>1 указано, что квартира брошена, в ней никто не проживает, системы жизнеобеспечения отсутствуют, а поскольку заявитель является собственником жилого помещения, то бремя его содержания в силу закона лежит именно на ней. С данным решением заявитель не согласна, так как в квартире она проживает и по мере возможности старается содержать ее в надлежащем состоянии.
Определением судьи Долинского городского суда от 02.04.2012 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью (далее- КУМС) и комиссия по жилищным вопросам при Администрации МО ГО «Долинский» (далее – жилищная комиссия).
09.04.2012 года представитель заявителя Куйдиной Н.Н. по доверенности Парфений Л.А. уточнила требования и просит признать незаконным решение жилищной комиссии от 31.01.2012 года, а обязанность поставить Куйдину Н.Н. на учет возложить на КУМС МО ГО «Долинский».
Куйдина Н.Н., будучи надлежаще уведомлена о месте и времени рассмотрения заявления, в суд не явилась, просит рассмотреть дело без нее с участием ее представителя Парфений Л.А.
Комиссия по жилищным вопросам при Администрации МО ГО «Долинский», будучи надлежаще уведомлена о месте и времени рассмотрения заявления, в суд своего представителя не направила, ходатайств об отложении не заявлено. С согласия явившихся участников процесса суд принял решение о рассмотрении заявления по существу в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель Куйдиной Н.Н. по доверенности Парфений Л.А. поддержала заявление с учетом его уточнения и настаивала на его удовлетворении по вышеизложенным основаниям. При этом представитель дополнительно пояснила, что с 2005 года гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, по распоряжению мэра МО <адрес> перестали начислять плату за коммунальные услуги, поскольку таковые фактически им не оказывались, то есть от систем жизнеобеспечения (отопление, водоснабжение и водоотведение) дом был отключен с ведома органа местного самоуправления. Однако, никаких мер по восстановлению вышеуказанных систем произведено не было. Куйдина Н.Н. в меру своих возможностей пытается содержать квартиру, чтобы иметь возможностей в ней проживать, но фактически ею восстановлена только подача электроэнергии. Поскольку ни отопления, ни воды, ни канализации в квартире нет, межведомственная комиссия 18.11.2011 года признала жилое помещение непригодным для постоянного проживания. В связи с тем, что иного жилого помещения у Куйдиной Н.Н. ни по договору социального найма, ни в собственности не имеется, сама она в установленном законом порядке признана малоимущей, а жилое помещение признано непригодным для проживания, то ей жилищная комиссия не могла отказать в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, так как это противоречит закону.
Представитель Администрации и КУМС МО ГО «Долинский» по доверенности Фунтусов А.С. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления Куйдиной Н.Н. отказать, так как ее права не были нарушены. Оспариваемое решение жилищной комиссией принято в пределах полномочий данного органа и с соблюдением процедуры принятия. Считает, что Куйдина Н.Н., являясь собственником жилого помещения, была обязана в силу закона содержать его в надлежащем виде, а поскольку квартиру она «бросила» и в ней не проживает, то ей обоснованно было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ с учетом требований ст. 30 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ. Также указывает, что вопросами принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, занимается жилищная комиссия, а не КУМС, в полномочия которого входит только ведение учета таких граждан на основании решений жилищной комиссии.
Выслушав явившихся участников процесса, свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.1 ст.14 ЖК РФ в компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений входит ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке (ст. 49 ЖК РФ).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ст. 52 ЖК РФ).
Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч.4 ст. 52 ЖК РФ документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.
Вопросы о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и снятии с учета регламентированы также Законом Сахалинской области №87-ЗО от 01.12.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в котором предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту регистрации граждан уполномоченными органами местного самоуправления, осуществляющими принятие на учет (ст.1). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего Закона документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения (ст.4).
Органом, осуществляющим принятие на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма на территории МО ГО «Долинский» согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации МО ГО «Долинский» №241-па от 12.04.2012 года, является жилищная комиссия при Администрации МО ГО «Долинский».
В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что 08.04.2000 года Куйдина Н.Н. по договору купли-продажи приобрела в личную собственность квартиру по адресу: <адрес>1, право собственности на которую зарегистрировала 07.09.2010 года.
Распоряжением мэра МО <адрес> № 233 от 26.12.2005 года с 01.12.2005 года было приостановлено начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги по многоквартирному дому по адресу: <адрес>, а межведомственной комиссии было дано указание в установленном законом порядке провести проверку технического состояния дома и принять решение о пригодности его для дальнейшего безопасного проживания граждан.
24.02.2010 года актом обследования межведомственной комиссии многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> было установлено, что здание требует проведения капитального ремонта. Однако такой ремонт до настоящего времени не произведен.
Согласно п.12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 02.08.2007) жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Актом обследования межведомственной комиссии от 18.11.2011 года жилое помещение по адресу: <адрес>1 было признано непригодным для постоянного проживания, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Также в акте указано, что квартира «разбита», систем жизнеобеспечения нет, в ней никто не проживает.
Решением Комиссии №175 от 29.12.2011 года заявитель была признана малоимущей. 26.01.2012 года Куйдина Н.Н. обратилась в КУМС с заявлением о постановке ее на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставила все необходимые документы, которые были переданы на рассмотрение жилищной комиссии.
31.01.2012 года заявление Куйдиной Н.Н. и приложенные к нему документы были рассмотрены на заседании жилищной комиссии и в постановке на учет ей было отказано по п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право Куйдиной Н.Н. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как по ее вине принадлежащая ей на праве собственности квартира по адресу: <адрес>1 пришла в непригодное для проживания состояние (была ею «брошена»).
Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом федеральный закон не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Таким образом, поскольку Куйдина Н.Н. признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, имеет в собственности единственное жилое помещение, которое признано не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, то есть непригодным для постоянного проживания, то у жилищной комиссии не было оснований для отказа ей в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом не имеет правового значения то, по чьей вине квартира, собственником которой является Куйдина Н.Н., пришла в состояние непригодное для проживания, а также время получения ею свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение.
Таким образом, оспариваемое заявителем решение жилищной комиссии от 31.01.2012 года противоречит действующему законодательству, то есть является незаконным.
Рассматривая требование Куйдиной Н.Н. о возложении на КУМС обязанности поставить ее на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку решение данного вопроса отнесено к компетенции жилищной комиссии, а не КУМС.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав обоснованным заявление о признании незаконным решения органа местного самоуправления, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Поскольку органом, уполномоченным рассматривать вопросы о постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, является комиссия по жилищным вопросам при Администрации МО ГО «Долинский», то суд возлагает на нее обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав Куйдиной Н.Н.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ жилищной комиссии при Администрации МО ГО «Долинский» от 31.01.2012 года в принятии Куйдиной Н.Н. на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.
Возложить на жилищную комиссию при Администрации МО ГО «Долинский» обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав Куйдиной Н.Н. и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Долинский городской суд и Куйдиной Н.Н. о его исполнении.
В возложении на Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» обязанности поставить Куйдину Н.Н. на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья- И.П.Еськова
Мотивированное решение составлено 23 апреля 2012 года.