Дело № 2-266/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 мая 2012 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Савиновой О.П.
при секретаре - Егорушкиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Ковалёвой Е.В., третьи лица Ковалёв А.В., Ковалёв А.В., Ковалёв А.В., Ковалев В.В. к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский», третьи лица – Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ «Соцуголь» о включении в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Ковалёва Е.В. обратилась в Долинский городской суд с иском к Администрации МО ГО «Долинский» о включении ее и четырех членов её семьи в Общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение социальных выплат на приобретение жилья. В обоснование иска указано, что её муж ФИО17 с 06.09.1978 года по 01.04.1886 года работал на шахте «Тельновская», с 19.11.1996 года по 21.10.1998 года на шахте «Долинская», уволен в связи с ликвидацией предприятия. 11.05.2000 года ФИО17 умер, а поскольку истица состояла на тот момент в зарегистрированном браке и являлась членом его семьи, то, в силу закона, она и члены её семьи имеют право на получение социальной выплаты, полагавшейся ФИО17
Определением Долинского городского суда от 05.04.2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечены Министерство энергетики РФ и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Соцуголь».
Ответчик - Администрация МО ГО «Долинский», третьи лица - Министерство энергетики РФ, ФГБУ «Соцуголь», Ковалёв А.В., Ковалёв А.В., Ковалёв В.В., будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Третьи лица Ковалёв А.В., Ковалёв А.В., Ковалёв В.В. в судебном заседании 11.05.2012 года исковые требования истца поддержали и просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нём.
ФГБУ «Соцуголь» представило возражение по иску, в котором указывает, что правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 (в редакции постановления от 01.10.2008 года № 734), определено, что предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ, которое назначено указанным постановлением главным распорядителем средств федерального бюджета на эти цели, поэтому учреждение не может выступать в суде ответчиком, соответчиком и третьим лицом по вопросам распределения и использования субвенций. Учреждение не возражает против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.
Представитель Администрации МО ГО «Долинский» по доверенности Черкашина Т.В. представила заявление, в котором просит рассмотреть дело без своего участия.
Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие надлежащим образом уведомленных участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
11.05.2012 года истица представила заявление об уточнении исковых требований, в котором просит возложить на Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность включить Ковалёву Е.В., Ковалёва А.В., Ковалёва А.В., Ковалёва А.В., Ковалёва В.В. в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по стажу работы её мужа ФИО17 15 лет 10 месяцев 5 дней.
В судебном заседании истица Ковалёва Е.В. исковые требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении, дополнив, что её муж ФИО17 работал на шахте «Тельновская» с 06.09.1978 года по 01.04.1996 года, с 19.11.1996 по 21.10.1998 года на шахте «Долинская», имел стаж работы в угольной промышленности 15 лет 10 месяцев 5 дней на момент его увольнения по ликвидации предприятия. После ликвидации шахты муж, как и все уволенные, писал заявление на переезд на новое место жительство вместе со всеми членами семьи, к которым на тот момент относились она и четверо сыновей (третьи лица). Так как в настоящее время для получения вышеуказанной социальной выплаты требуется только 10 лет стажа в угольной промышленности и увольнение по ликвидации предприятия до 01.01.2005 года, то истица считает, что она и четверо её сыновей, как члены семьи умершего шахтера (её мужа ФИО17), имеют право быть включенными в Общий список.
Третье лицо Ковалёв А.В. в судебном заседании исковое требование истицы поддержал и просил его удовлетворить.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до 1 января 2005 года было установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.
Приложением к данному постановлению был предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, а пунктом 4 закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, в том числе содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
В силу утвержденного в феврале 2000 года Положения о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для организаций Открытого акционерного общества «Сахалинуголь» (далее ОАО «Сахалинуголь») за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» - право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт, других организаций и подразделений ОАО «Сахалинуголь», а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников вышеуказанных организаций, к которым относятся пенсионеры, инвалиды и семьи погибших шахтеров.
При этом обязательным условием для включения в списки на переселение является стаж работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.
Пунктом 10.5.4 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного приказом Минэнерго от 19.06.2002года № 185, предусмотрено, что безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.
Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.
Федеральным законом от 27.09.2005 года № 123-ФЗ в ст. 154 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была введена часть 15, согласно которой было установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840, принятым во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Согласно п. 8 «е» Перечня предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно п. 5 «в» Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане).
Пунктом 8 Правил предусмотрено содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными документами, муж истицы ФИО17. с 06.09.1978 года по 27.05.1979 года, с 22.06.1979 года по 09.10.1979 года, с 19.01.1983 года по 01.04.1996 года работал на шахте «Тельновская», с 19.11.1996 года работал на шахте «Долинская» ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь». ДД.ММ.ГГГГ ФИО17. на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с ликвидацией шахты «Долинская», о чем свидетельствует приложенная к материалам дела трудовая книжка. На момент увольнения муж истицы имел стаж работы в организациях угольной промышленности более 10 лет, что давало ему право претендовать на включение в списки работников шахты «Долинская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, составлением которых занималась ликвидационная комиссия открытого акционерного общества «Сахалинуголь».
Из анализа приведенного выше законодательства следует, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками.
Из представленного истицей списка высвобожденных и высвобождаемых работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших с ликвидируемой шахты «Долинская», переданного ликвидационной комиссией шахты «Долинская» по состоянию на 28.07.1999 года, представленного по её запросу Государственным историческим архивом Сахалинской области, следует, что ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи из 6 человек, значится в нем под № №.
Поскольку муж истицы ФИО17 проработал в организации угольной промышленности, расположенной в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, 15 лет 10 месяцев 5 дней, уволен до 01.01.2005 года в связи с ликвидацией предприятия, своевременно обратился в ликвидационную комиссию предприятия с заявлением о включении в списки на получение жилищной субсидии и был включен в такой список на момент ликвидации шахты «Долинская», то он, в соответствии с действующим законодательством, имел право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства.
Судом достоверно установлено, что муж истицы ФИО17. ДД.ММ.ГГГГ умер.
На основании п.п. 10.5.10, 10.5.11, 10.5.12 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2002 г. № 185 численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются с Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки и членам его семьи. К членам семьи получателя безвозмездной субсидии относятся его супруг (а), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи получателя жилищной субсидии, если они проживают совместно с ним и ведут совместное хозяйство.
В силу приведенной выше нормы, члены семьи ФИО17. вместе с ним включенные в списки на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспеченности шахтерских городов и поселков, не утратили право на получение социальной выплаты в связи со смертью последнего.
Право члена семьи переселяемого гражданина является производным от права последнего, а невозможность реализации этого права в виду длительного неисполнения государством принятых на себя обязательств и смерти носителя права не может служить препятствием к переселению члена семьи умершего высвобожденного работника из непереспективных городов и поселков.
Как следует из материалов дела, членами семьи умершего ФИО17 являлись совместно с ним проживающие: супруга – Ковалёва Е.В., сыновья – Ковалёв А.В., Ковалёв А.В., Ковалёв А.В. и Ковалёв В.В., которые и подлежат включению в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, как члены семьи умершего ФИО17. с учетом стажа его работы 15 лет 10 месяцев 5 дней.
При таких обстоятельствах, Администрация МО ГО «Долинский» обязана включить истца и третьих лиц - Ковалёва А.В., Ковалёва А.В., Ковалёва А.В. и Ковалёва В.В. в утвержденные списки, так как не включение истца и третьих лиц в список нарушает их право на получение социальной выплаты, предоставленное им государством, а также ставит в неравное положение с другими бывшими работниками членами семьи умерших шахтеров, состоящими в указанном списке.
Поскольку истицей Ковалёвой Е.В. предоставлены суду достаточные доказательства того, что она и третьи лица имеют право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства, то суд находит требование истца о включении её и третьих лиц - Ковалёва А.В., Ковалёва А.В., Ковалёва А.В. и Ковалёва В.В. в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по стажу работы её мужа ФИО17 15 лет 10 месяцев 5 дней, основанным на законе и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Возложить на Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность включить Ковалёву Е.В., Ковалёва А.В., Ковалёва А.В., Ковалёва А.В., Ковалёва В.В. в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по стажу работы её мужа ФИО17 15 лет 10 месяцев 5 дней.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - О.П. Савинова
Мотивированное решение составлено 01 июня 2012 года.