Дело № 2-239/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 марта 2012 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи- Еськовой И.П.
при секретаре - Хон Ю.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по заявлению Панкратьевой Р.П. о признании недействительным постановления мэра муниципального образования городской округ «Долинский» № 1412-п от 16.12.2011 года в части снятия заявителя с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и восстановлении ее в списке вне очередников,
УСТАНОВИЛ:
Панкратьева Р.П. 22.03.2012 года обратилась в Долинский городской суд с заявлением о признании недействительным постановления мэра муниципального образования городской округ «Долинский» № 1412-п от 16.12.2011 года. В обоснование своего заявления Панкратьева Р.П. указала, что в 2008 году она была поставлена в КУМС МО ГО «Долинский» на вне очередной учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так как дом по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания. Оспариваемым ею постановлением мэра она была снята с учета, так как не представила документы, подтверждающие ее статус малоимущей. С данным решением заявитель не согласна, поскольку обязанность производить перерегистрацию граждан, нуждающихся в жилищных помещениях, возложена на орган, осуществляющий их постановку на учет. Уведомление о том, что она должна подтвердить свой статус малоимущей, ею получено не было. В феврале 2012 года она была вновь признана малоимущей, поэтому считает, что с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, она была снята незаконно и просит восстановить положение, существовавшее до нарушения ее права.
Определением судьи Долинского городского суда от 23.03.2012 года к участию в деле привлечены Администрация и мэр МО ГО «Долинский».
В судебном заседании Панкратьева Р.П. и ее представитель ФИО2 поддержали заявление и настаивали на его удовлетворении по вышеизложенным основаниям. При этом Панкратьева Р.П. уточнила, что просит признать недействительным постановление мэра муниципального образования городской округ «Долинский» № 1412-п от 16.12.2011 года в части касающейся снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, только ее и обязать восстановить ее в списке вне очередников под прежним номером.
Представитель Администрации, КУМС и мэра МО ГО «Долинский» по доверенности Фунтусов А.С. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления Панкратьевой Р.П. отказать, так как ее права не были нарушены. Оспариваемое постановление мэра принято в пределах полномочий данного должностного лица и с соблюдением процедуры принятия. Законодательством обязанность напоминать Панкратьевой Р.П. о необходимости пройти перерегистрацию и предоставить документы, подтверждающие, что основания, по которым она была на этот учет поставлены, не изменились, на орган, уполномоченный принимать граждан на учет, не возложена. В случае с Панкратьевой Р.П. именно ей было необходимо предоставить новое решение о признании ее малоимущей, поскольку срок действия такого решения всего один год, и граждане обязаны ежегодно предоставлять в комиссию по признанию граждан малоимущими (далее – Комиссия) документы, подтверждающие этот статус. Панкратьева Р.П. была признана малоимущей решением Комиссии №4 от 24.06.2008 года, в котором указано, что до 25.06.2009 года она обязана предоставить в Комиссию документы для подтверждения ее статуса малоимущей, то есть данное обстоятельство ей было известно. Однако, в период 2009-2011 годов Панкратьева Р.П. в Комиссию документы не подавала, статус малоимущей не подтверждала и не проходила перерегистрацию в КУМС. В связи с этим Комиссией по жилищным вопросам при Администрации МО ГО «Долинский» (далее- Жилищная комиссия) 30.11.2011 года было принято решение о снятии Панкратьевой Р.П. с учета в связи с утратой оснований, так как она не подтвердила статус малоимущей. На основании данного решения Жилищной комиссии мэром МО ГО «Долинский» было вынесено постановление № 1412-п от 16.12.2011 года, которым Панкратьева Р.П. на законных основаниях была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях во вне очередном порядке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.1 ст.14 ЖК РФ в компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений входит ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Согласно ст.ст. 38-39 Устава МО ГО «Долинский» мэр городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Сахалинской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания городского округа, издает постановления местной администрации – обязательные для исполнения на всей территории городского округа и распоряжения местной администрации – по вопросам внутренней деятельности администрации городского округа. Мэр городского округа имеет полномочия издавать в пределах своих полномочий правовые акты.
Вопросы о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и снятии с учета регламентированы Законом Сахалинской области №87-ЗО от 01.12.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В ст. 6 вышеуказанного Закона предусмотрено, что граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельную Книгу учета на внеочередное предоставление жилых помещений, по договорам социального найма. Органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, внесенных в Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При перерегистрации граждане обязаны подтвердить свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: гражданин представляет органу, осуществляющему принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов; в случае если произошли изменения, гражданин обязан представить в орган, осуществляющий принятие на учет, новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. Перед принятием решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма орган, осуществляющий принятие на учет, заказным письмом направляет гражданину уведомление о необходимости представить документы, указанные в части 2 статьи 2 настоящего Закона. Указанные документы гражданин обязан представить в орган, осуществляющий принятие на учет, в течение 40 дней с момента получения уведомления.
Из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что на орган, осуществляющий учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, возложена обязанность только перед принятием решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма заказным письмом направить гражданину уведомление о необходимости представить документы, подтверждающие его право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что решением Комиссии №4 от 24.06.2008 года Панкратьева Р.П. была признана малоимущей. В данном решении указано, что до 25.06.2009 года Панкратьева Р.П. обязана предоставить в Комиссию документы для подтверждения статуса малоимущей в соответствии с Законом Сахалинской области № 97-ЗО от 16.12.2005 года. На основании данного решения, а также заключения межведомственной комиссии Администрации МО ГО «Долинский» № 188/05-07 от 20.05.2007 года, которым жилое помещение по адресу: <адрес> было признано непригодным для проживания и не подлежащим капитальному ремонту или реконструкции, Панкратьева Р.П. 03.09.2008 года была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях во вне очередном порядке.
Ни в установленный срок (до 25.06.2009 года ), ни в 2010-2011 годах Панкратьева Р.П. в Комиссию документы для подтверждения статуса малоимущей не предоставляла, в связи с чем в этот период времени решения о признании ее малоимущей уполномоченным на это органом местного самоуправления не принимались. Соответственно Панкратьева Р.П. не предоставляла в КУМС расписку о подтверждении неизменности ранее представленных ею документов.
На заседании комиссии по жилищным вопросам при Администрации МО ГО «Долинский» 30.11.2011 года было принято решение о снятии Панкратьевой Р.П. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так как она не подтвердила свой статус малоимущей. Рассмотрев протокол заседания Жилищной комиссии №9 от 30.11.2011 года, временно исполняющий полномочия мэра МО ГО «Долинский» ФИО4 на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ и ст. 39 Устава МО ГО «Долинский», постановлением № 1412-п 16.12.2011 года постановил снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, согласно приложению, в котором указана Панкратьева Р.П., основание для снятия с учета - «не подтверждение статуса малоимущей». Само решение Жилищной комиссии от 30.11.2011 года Панкратьевой Р.П. не оспаривалось и незаконным не признавалось.
Только после этого Панкратьева Р.П. обратилась в Комиссию и предоставила соответствующие документы. Решением Комиссии №3 от 15.02.2012 года Панкратьева Р.П. была признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде. Все документы, необходимые для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Панкратьевой Р.П. сданы в КУМС МО ГО «Долинский».
Поскольку в отношении ФИО5 решение о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма не принималось, то соответственно обязанность уведомить ее о необходимости предоставить документы в орган, осуществляющий учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, при проведении перерегистрации законом на данный орган не возложена. Напротив, такая обязанность своевременно (ежегодно) предоставлять соответствующие документы в уполномоченный орган, возложена на граждан, стоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Эта обязанность Панкратьевой Р.П. не была исполнена.
Довод Панкратьевой Р.П., что всеми вопросами по постановке ее на учет и сбору документов занималась ее сестра, которой в КУМС не говорили о необходимости предоставления документов к определенному сроку, а сама она этого не знала, правового значения не имеет и безусловным основанием для признания оспариваемого документа недействительным не является.
Таким образом, оспариваемое заявителем постановление мэра МО ГО «Долинский» № 1412-п от 16.12.2011 года (в части снятия Панкратьевой Р.П. с учета нуждающихся в жилых помещениях) принято в пределах компетенции мэра и не противоречит действующему законодательству. В связи с вышеизложенным в удовлетворении заявления Панкратьевой Р.П. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Панкратьевой Р.П. о признании недействительным постановления мэра муниципального образования городской округ «Долинский» № 1412-п от 16.12.2011 года в части снятия заявителя с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и восстановлении ее в списке вне очередников, – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья- И.П.Еськова
Мотивированное решение составлено 03 апреля 2012 года.