Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Долинский городской суд <адрес> в составе –
председательствующего судьи ФИО2,
при секретаре ФИО3
рассмотрев гражданское дело по заявлению ФИО1, заинтересованные лица Собрание муниципального образования городского округа «Долинский», мэр МО ГО «Долинский», о признании противоречащим закону положений части 1 статьи 23 и части 3 статьи 41 Устава муниципального образования городской округ «Долинский»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать положения части 1 статьи 23 и части 3 статьи 41 Устава муниципального образования городской округ «Долинский» противоречащим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В обоснование заявления указал, что согласно части 1 статьи 23 Устава, должностными лицами местного самоуправления МО ГО «Долинский» являются первый вице-мэр и вице-мэры, что противоречит пункту 14 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором указано, что должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Частью 3 статьи 41 Устава предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий мэра городского округа Собрание городского округа своим решением назначает на период со дня принятия решения до дня вступления в должность вновь избранного мэра временно исполняющим полномочия мэра городского округа первого вице-мэра. В случае отпуска, командировки, болезни или при других причинах невозможности исполнения полномочий мэра первым вице-мэром, Собрание городского округа своим решением назначает на период со дня принятия решения до вступления в должность вновь избранного мэра временно исполняющим полномочия мэра городского округа одного из вице-мэров.
По мнению заявителя, данное положение противоречит части 7 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Первый вице-мэр и вице-мэры являются муниципальными служащими, состоящими в штате Администрации МО ГО «Долинский» и не могут исполнять полномочия мэра МО ГО «Долинский» в случае прекращения полномочий последнего.
В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении заявления настаивал по изложенным в нем основаниям.
Представитель Собрания МО ГО «Долинский» ФИО4 против удовлетворения заявления возражал, полагая, что оспариваемые положения Устава, не противоречат действующему законодательству.
Представитель привлеченного к участию в деле мэра МО ГО «Долинский» ФИО5 также против заявления возражал и пояснил, что поскольку первый – вице мэр и вице-мэры решают вопросы местного значения, а также организуют работу Администрации МО ГО «Долинский», являющейся органом местного самоуправления, то они являются должностными лицами местного самоуправления и могут исполнять полномочия мэра МО ГО «Долинский» в случае прекращения его полномочий.
Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора ФИО6, полагавшего, что заявление ФИО1 является необоснованным и удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту.
В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Обратившись с заявлением, ФИО1 указал, что Устав МО ГО «Долинский» в той части, в которой он считает его противоречащим действующему законодательству, затрагивает его права, как жителя муниципального образования городской округ «Долинский».
При таких данных, его заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Разрешая заявление ФИО1 по существу, суд приходит к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В статье 2 названного Закона содержаться основные термины и понятия, применяемые в нем, в том числе и понятие должностного лица местного самоуправления.
Как указано в абзаце 14 данной статьи Закона, должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
<адрес> Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования городской округ «Долинский» <адрес> Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 23 которого под должностным лицом местного самоуправления городского округа понимаются выборные либо заключившие контракт (трудовой договор) лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органа местного самоуправления и к их числу отнесены первый вице-мэр и вице-мэры.
Согласно частям 5,9 Устава, должности первого вице-мэра и вице-мэров включены в структуру и штатное расписание администрации муниципального образования городской округ «Долинский», являющейся в силу статьи 22 Устава исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.
Компетенция первого вице-мэра и вице-мэров определяется должностными инструкциями, утвержденными мэром городского округа.
Из представленных суду инструкций следует, что первый вице-мэр и вице-мэры наделены исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности органа местного самоуправления – Администрации МО ГО «Долинский».
Так, в соответствии с пунктами 9, 11, 12, статьи 7 Устава к вопросам местного значения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер безопасности в границах муниципального округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Решение данных вопросов местного значения, согласно утвержденной инструкции, отнесено к компетенции первого вице-мэра.
Кроме того, на последнего, возложены обязанности по координации деятельности отделов по управлению территориями сел администрации МО ГО «Долинский», контролю за деятельностью отдела жилищно-коммунального хозяйства, отделов по управлению территориями сел, главного специалиста по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ответственного секретаря административной комиссии Администрации МО ГО «Долинский».
К компетенции вице-мэров отнесены полномочия по решению вопросов содействия и развития предпринимательства, поддержки хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, организации разработки стратегии комплексного экономического и социального развития муниципального образования; по решению вопросов архитектуры, проектирования, строительства, капитального строительства и благоустройства бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета МО ГО «Долинский», а в случаях, предусмотренных законом, бюджета <адрес> и федерального бюджета, контроль за реализацией приоритетных национальных проектов в сфере строительства; полномочия по организации реализации государственной политики в социальной сфере, в том числе в отраслях: здравоохранение, образование, культура, спорт, молодежная политика, социальная защита, а также в сфере пенсионного обеспечения, социального страхования в пределах своих полномочий, реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образования».
Кроме того, вице-мэры координируют и контролируют деятельность структурных подразделений Администрации МО ГО «Долинский» и должностных лиц, а также комиссии, за исключением тех, организация деятельности которых входит в компетенцию мэра и первого-вице-мэра.
При таких данных, положения части 1 статьи 23 Устава МО ГО «Долинский» не противоречат пункту 14 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и заявление ФИО1 в этой части удовлетворению не подлежит.
Разрешая заявление ФИО1 в части признания противоречащими Закону положения части 3 статьи 41 Устава МО ГО «Долинский», суд также не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с названной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования (часть 7 статьи 36 Закона).
Частью 3 статьи 41 Устава предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий мэра городского округа Собрание городского округа своим решением назначает на период со дня принятия решения до дня вступления в должность вновь избранного мэра временно исполняющим полномочия мэра городского округа первого вице-мэра. В случае отпуска, командировки, болезни или при других причинах невозможности исполнения полномочий мэра первым вице-мэром, Собрание городского округа своим решением назначает на период со дня принятия решения до вступления в должность вновь избранного мэра временно исполняющим полномочия мэра городского округа одного из вице-мэров.
Поскольку, как указано выше, первый вице-мэр и вице-мэры являются должностными лицами местного самоуправления МО ГО «Долинский», возложение на них обязанности по исполнению полномочий мэра в случае их прекращения, не противоречит положениям части 7 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ФИО1 отказать в полном объеме.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий - В.Э.Кребс