Дело № 2-41/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2012 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Савиновой О.П.
при секретаре - Егорушкиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Бучинского ФИО11, третьи лица Бучинская ФИО9, Бучинский ФИО10, Бучинская ФИО12 к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский», третьи лица – Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ «Соцуголь» о включении в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков с учетом стажа работы,
УСТАНОВИЛ:
Истец Бучинский ФИО33 обратился в Долинский городской суд с иском к Администрации МО ГО «Долинский», Администрации с. Быков о включении его и его семьи в составе четырех человек в список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. В обоснование иска указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на шахте «Тельновская» ОАО «Сахалинуголь» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шахте «Долинская», то есть имеет стаж работы 18 лет, уволен в связи с ликвидацией предприятия, поэтому в силу закона он и члены его семьи имеют право на получение субсидии для приобретения жилья по новому месту жительства.
Определением Долинского городского суда от 28.11.2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца привлечены Бучинская Н.Я., Бучинский А.Е. и Бучинаская И.Е., на стороне ответчика Министерство энергетики РФ и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Соцуголь».
Ответчик - Администрация МО ГО «Долинский», третьи лица - Бучинская И.Е., Министерство энергетики РФ, ФГБУ «Соцуголь», будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
ФГБУ «Соцуголь» представило возражение по иску, в котором указывает, что правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 (в редакции постановления от 01.10.2008 года № 734), определено, что предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ, которое назначено указанным постановлением главным распорядителем средств федерального бюджета на эти цели, поэтому учреждение не может выступать в суде ответчиком, соответчиком и третьим лицом по вопросам распределения и использования субвенций. Учреждение не возражает против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.
Представитель Минэнерго России по доверенности Савкин А.В. представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Администрация муниципального образования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включила Бучинского Е.Н. под № 28 в дополнительный список высвобожденных работников шахты «Долинская» на получение социальных выплат для приобретения жилья. В бюджете Российской Федерации на 2012 год, плановый 2013 и 2014 годов предусмотрено направление средств Администрации МО ГО «Долинский» на финансирование расходов по переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности. Указанные средства позволяют обеспечить переселение высвобожденных работников, включенных в основной и дополнительный списки, а также по принятым судебным решениям. В этой связи нет необходимости включать Бучинского Е.Н. в основной список шахты «Долинская». Исходя из вышеизложенного, Минэнерго России просит суд в удовлетворении исковых требований Бучинского Е.Н. о включении в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в отношении Минэнерго России, отказать. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Минэнерго России.
Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие надлежащим образом уведомленных участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании истец Бучинский Е.Н. исковые требования уточнил и просит возложить обязанность на Администрацию МО ГО «Долинский» включить его, Бучинскую ФИО30, Бучинского ФИО31 и Бучинскую ФИО32 в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по стажу работы 18 лет 05 месяцев 22 дня. При этом исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в первоначальном иске, дополнив, что он на момент его увольнения по ликвидации шахты «Долинская», имел общий стаж работы в угольной промышленности 18 лет 05 месяцев 22 дня. После ликвидации шахты истец, как и все уволенные, писал заявление на переезд на новое место жительство. Полагая, что как и все уволенные шахтеры в списках он состоит, Бучинский Е.Н. больше не обращался по вопросу получения жилья по новому месту жительства, ожидая, когда подойдет его очередь. Только в июне 2009 года он узнал, что в общем списке не состоит, после чего обратился с заявлением в Наблюдательный совет с. Быков и был включен в дополнительный список. Однако ведение дополнительных списков законодательством не предусмотрено. Дополнительный список не финансируется и в данный список он включен по времени включения, а не по стажу работы, что нарушает его права. Так как в настоящее время для получения вышеуказанной социальной выплаты требуется только 10 лет стажа в угольной промышленности и увольнение по ликвидации предприятия до 01.01.2005 года, то истец считает, что он имеет право быть включенным в Общий список вместе с супругой, сыном и дочерью.
Третьи лица Бучинская ФИО24. и Бучинский ФИО25. исковое требование Бучинского ФИО28., с учетом его уточнений поддержали и просили его удовлетворить.
Выслушав истца Бучинского ФИО26., третьих лиц: Бучинскую ФИО27. и Бучинского ФИО29., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до 1 января 2005 года было установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.
Приложением к данному постановлению был предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, а пунктом 4 закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, в том числе содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
В силу утвержденного в феврале 2000 года Положения о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для организаций открытого акционерного общества «Сахалинуголь» за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт.
При этом обязательным условием для включения в списки на переселение является стаж работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.
Федеральным законом от 27.09.2005 года № 123-ФЗ в ст. 154 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была введена часть 15, согласно которой было установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем 10 лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840, принятым во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Согласно п. 8 «е» Перечня предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно п. 5 «в» Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане).
Пунктом 8 Правил предусмотрено содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными документами, Бучинский Е.Н. с 07.10. 1977 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с шахтой «Тельновская» ОАО «Угольная компания» «Сахалинуголь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 38 Военнизированным горноспасательным отрядом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с шахтой «Тельновская» ОАО «Угольная компания» «Сахалинуголь», с ДД.ММ.ГГГГ с шахтой «Долинская» ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь». ДД.ММ.ГГГГ Бучинский Е.Н. на основании приказа № 219-к от ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с ликвидацией шахты «Долинская», о чем свидетельствует приложенная к материалам дела копия трудовой книжки. На момент увольнения имел стаж работы в организациях угольной промышленности более 10 лет, что давало ему право претендовать на включение в списки работников шахты «Долинская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, составлением которых занималась ликвидационная комиссия открытого акционерного общества «Сахалинуголь».
Из анализа приведенного выше законодательства следует, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками.
Из представленного на запрос суда Государственным историческим архивом Сахалинской области списка, высвобожденных и высвобождаемых работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших с ликвидируемой шахты «Долинская», переданного ликвидационной комиссией шахты «Долинская» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бучинский Е.Н., 1959 года рождения значится в нем под № 427, в составе семьи из 4-х человек.
Таким образом, поскольку Бучинский Е.Н. 18 лет 05 месяцев 22 дня проработал в организации угольной промышленности, расположенной в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, уволен до ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией предприятия, своевременно обратился в ликвидационную комиссию предприятия с заявлением о включении в списки на получение жилищной субсидии и был включен в такой список на момент ликвидации шахты «Долинская», то он, в соответствии с действующим законодательством, имеет право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства, вследствие чего, в целях реализации данного права, истец подлежит включению в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В силу п.п. 10.5.11, 10.5.12 «Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли», утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 185 Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки и членам его семьи. К членам семьи получателя безвозмездной субсидии относятся его супруг (а), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи получателя жилищной субсидии, если они проживают совместно с ним и ведут совместное хозяйство.
Как следует из материалов дела, членами семьи Бучинского ФИО15. являются совместно с ним проживающие: супруга – Бучинская НФИО14., сын - Бучинский ФИО13. и дочь – Бучинская ФИО16., которые также подлежат включению в список на получение субсидии.
Доводы представителя Министерства энергетики РФ по доверенности А.В. Савкина, изложенные в возражениях на исковое заявление о том, что истец уже состоит в дополнительном списке высвобожденных работников шахты «Долинская» на получение социальной выплаты, в бюджете РФ предусмотрены направление средств Администрации МО ГО «Долинский» на финансирование расходов по переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, которых достаточно для обеспечения переселения высвобожденных работников, в том числе, включенных в дополнительный список, суд признает несостоятельными, по следующим основаниям.
Ни приведенными выше нормативными актами, ни иным законодательством не предусмотрено ведение дополнительных списков,
предоставление социальных выплат бывшим работникам угольной промышленности, какими-либо сроками не ограничено и, не включение истца в вышеуказанный список нарушает его право на получение социальной выплаты, предоставленной ему государством, а также ставит в неравное положение с другими бывшими работниками, состоящими в указанном списке.
Кроме того, в дополнительном списке истец состоит с 2009 года, однако до настоящего времени жилищную субсидию не получил.
При таких обстоятельствах, Администрация МО ГО «Долинский» обязана включить Бучинского ФИО18 и членов его семьи в утвержденные списки, что согласуется с п. 10.5.10 вышеуказанного Положения, согласно которому, численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются с Минэнерго России.
Поскольку истцом Бучинским Е.Н., предоставлены суду достаточные доказательства того, что он и члены его семьи имеют право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства, то суд находит требование Бучинского ФИО19 о включении его и трех членов его семьи в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по стажу работы 18 лет 05 месяцев 22 дня, основанным на законе и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность включить Бучинского ФИО20, Бучинскую ФИО21, Бучинского ФИО22 и Бучинскую ФИО23 в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по стажу работы 18 лет 05 месяцев 22 дня.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - О.П. Савинова
Мотивированное решение составлено 24 февраля 2012 года.