Дело № 2-33/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2012 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Савиновой О.П.
при секретаре - Нестерчук Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Климовой О.Н. к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский», третьи лица – Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ «Соцуголь» о включении в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков,
УСТАНОВИЛ:
Климова О.Н. 17.11.2011 года обратилась в Долинский городской суд с иском к Администрации МО ГО «Долинский» о включении ее в Общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение социальных выплат на приобретение жилья. В обоснование иска указано, что её муж В.Д. с -- года по --- года работал на шахте «Долинская», уволен в связи с ликвидацией предприятия. Был включен вместе с членами семьи в список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение социальных выплат, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Впоследствии семья была исключена из списков. -- года В.Д. умер, а поскольку истица состояла на тот момент с ним в зарегистрированном браке и являлась при его жизни членом его семьи, так как проживала совместно с ним в с.Быков, то в силу закона она имеет право на получение социальной выплаты, полагавшейся Климову В.Д.
Определением Долинского городского суда от 02.12.2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечены Министерство энергетики РФ и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Соцуголь». В тот же день от Климовой О.Н. поступило заявление об уточнении иска, в котором она просит обязать Администрацию МО ГО «Долинский» включить её в Общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков с учетом стажа работы её мужа В.Д. 21 год 2 месяца 27 дней.
Ответчик - Администрация МО ГО «Долинский», третьи лица - Министерство энергетики РФ, ФГБУ «Соцуголь», будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
ФГБУ «Соцуголь» представило возражение по иску, в котором указывает, что правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 (в редакции постановления от 01.10.2008 года № 734), определено, что предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ, которое назначено указанным постановлением главным распорядителем средств федерального бюджета на эти цели, поэтому учреждение не может выступать в суде ответчиком, соответчиком и третьим лицом по вопросам распределения и использования субвенций. Учреждение не возражает против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.
Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие надлежащим образом уведомленных участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании истица Климова О.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении, дополнив, что её муж В.Д. работал на шахте «Долинская» с - года по -- года, имел стаж работы в угольной промышленности 21 год 2 месяца 27 дней на момент его увольнения по ликвидации предприятия. После ликвидации шахты муж, как и все уволенные, писал заявление на переезд на новое место жительство вместе со всеми членами семьи, к которым на тот момент относились она и двое дочерей. В 2000 году В.Д. исключили из списка, так как он не состоял на учете в центре занятости и не являлся пенсионером по старости. В 2001 году по заявлению мужа, их вновь включили в список, а в 2006 году опять исключили, так как --- года В.Д. умер. В 2007 году её включили в дополнительный список, где она состоит до настоящего времени. С включением в дополнительный список не согласна, поскольку дополнительный список в настоящее время не финансируется. В дополнительный список она включена по времени обращения, а не по стажу работы мужа, что нарушает её права. Так как в настоящее время для получения вышеуказанной социальной выплаты требуется только 10 лет стажа в угольной промышленности и увольнение по ликвидации предприятия до 01.01.2005 года, то истица считает, что она как член умершего шахтера (её мужа В.Д.) имеет право быть включенной в Общий список, поскольку на момент его увольнения по ликвидации шахты являлась членом его семьи, проживала совместно с ним и вела совместное хозяйство.
Выслушав истицу Климову О.Н., свидетеля О.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до 1 января 2005 года было установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.
Приложением к данному постановлению был предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, а пунктом 4 закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, в том числе содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
В силу утвержденного в феврале 2000 года Положения о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для организаций Открытого акционерного общества «Сахалинуголь» (далее ОАО «Сахалинуголь») за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» - право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт, других организаций и подразделений ОАО «Сахалинуголь», а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников вышеуказанных организаций, к которым относятся пенсионеры, инвалиды и семьи погибших шахтеров.
При этом обязательным условием для включения в списки на переселение является стаж работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.
Пунктом 10.5.4 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного приказом Минэнерго от 19.06.2002года № 185, предусмотрено, что безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.
Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.
Федеральным законом от 27.09.2005 года № 123-ФЗ в ст. 154 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была введена часть 15, согласно которой было установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840, принятым во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. Согласно п. 8 «е» Перечня предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно п. 5 «в» Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане).
Пунктом 8 Правил предусмотрено содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными документами, муж истицы В.Д. с --- года работал на шахте «Долинская» ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь». --- года В.Д. на основании приказа № 214-к от 20.10.1998 года был уволен в связи с ликвидацией шахты «Долинская», о чем свидетельствует приложенная к материалам дела копия трудовой книжки. На момент увольнения муж истицы имел стаж работы в организациях угольной промышленности более 10 лет, что давало ему право претендовать на включение в списки работников шахты «Долинская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, составлением которых занималась ликвидационная комиссия открытого акционерного общества «Сахалинуголь».
Из анализа приведенного выше законодательства следует, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками.
Из представленного истицей списка, высвобожденных и высвобождаемых работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших с ликвидируемой шахты «Долинская», переданного ликвидационной комиссией шахты «Долинская» по состоянию на 28.07.1999 года, представленного по её запросу Государственным историческим архивом Сахалинской области следует, что В.Д., -- года рождения в составе семьи из 4 человек значится в нем под № --.
Таким образом, поскольку муж истицы В.Д. 21 год 2 месяца 27 дней проработал в организации угольной промышленности, расположенной в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, уволен до 01.01.2005 года в связи с ликвидацией предприятия, своевременно обратился в ликвидационную комиссию предприятия с заявлением о включении в списки на получение жилищной субсидии и был включен в такой список на момент ликвидации шахты «Долинская», то он, в соответствии с действующим законодательством, имел право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства.
Судом достоверно установлено, что муж истицы В.Д. --- года умер. После его смерти Климову О.Н. исключили из общего списка высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Сахалинуголь» «шахты Долинская» и только 30.11.2006 года по её письменному заявлению включили в дополнительный список, где она состоит до настоящего времени.
На основании п.п. 10.5.10, 10.5.11, 10.5.12 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2002 г. № 185 численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются с Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки и членам его семьи. К членам семьи получателя безвозмездной субсидии относятся его супруг (а), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи получателя жилищной субсидии, если они проживают совместно с ним и ведут совместное хозяйство.
В силу приведенной выше нормы, члены семьи В.Д., вместе с ним включенные в списки на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспеченности шахтерских городов и поселков, не утратили право на получение социальной выплаты в связи со смертью последнего.
Право члена семьи переселяемого гражданина является производным от права последнего, а невозможность реализации этого права в виду длительного неисполнения государством принятых на себя обязательств и смерти носителя права не может служить препятствием к переселению члена семьи умершего высвобожденного работника из непереспективных городов и поселков.
В ходе судебного заседания установлено, подтверждено исследованными доказательствами и показаниями свидетеля О.М., что истица на день смерти В.Д. состояла с ним в зарегистрированном браке, проживала одной семьей, вела совместное хозяйство, вследствие чего Климова О.Н. подлежит включению в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, как член семьи умершего В.Д. с учетом стажа его работы 21 год 2 месяца 27 дней.
То обстоятельство, что истица состоит в дополнительном списке, не является основанием для отказа ей в иске, поскольку ни приведенными выше нормативными актами, ни иным законодательством не предусмотрено ведение дополнительных списков, предоставление социальных выплат бывшим работникам угольной промышленности (членам семьи умершего шахтера), какими-либо сроками не ограничено и не включение Климовой О.Н. в вышеуказанный список нарушает её право на получение социальной выплаты, предоставленное ей государством, а также ставит в неравное положение с другими бывшими работниками (членами семьи умерших шахтеров), состоящими в указанном списке.
Поскольку истицей Климовой О.Н. предоставлены суду достаточные доказательства того, что она имеет право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства, то суд находит требование Климовой О.Н. о включении её в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по стажу работы её мужа В.Д. 21 год 2 месяца 27 дней, основанным на законе и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность включить Климову О.Н. в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по стажу работы её мужа В.Д. 21 год 2 месяца 27 дней.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - О.П. Савинова
Мотивированное решение составлено 14 февраля 2012 года.