Дело № 2-348/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2012 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - А.В. Зюзина
с участием представителя Долинской городского прокурора Сущенко Е.П., представителя ответчика – Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Козятинской Е.В.,
при секретаре - Бургове В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора, предъявленному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска - Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-2» (далее – ООО «Водоканал-2») о признании бездействия, выразившегося в не оснащении зданий, находящихся в муниципальной собственности приборами учета водоснабжения и обязании ответчика организовать и обеспечить мероприятия по оснащению зданий МБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» в анатомическом отделении, гараже ЦРБ, расположенных по адресу: <адрес>, поликлинике <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, терапии, скорой помощи <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, ФАП с.Покровка, расположенного по адресу: <адрес>, ФАП и СОУ с. Углезаводск, расположенных по адресу: <адрес>, дома культуры с. Углезаводск, расположенного по адресу: <адрес>, библиотеки с.Углезаводск, расположенной по адресу: <адрес>, в здании миграционной службы, расположенной по адресу: <адрес>, здании по адресу: <адрес>, приборами учета водоснабжения и обеспечить введение установленных приборов учета водоснабжения в эксплуатацию,
УСТАНОВИЛ:
14 мая 2012 года Долинский городской прокурор обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с настоящим иском к ответчику, по тем основаниям, что в результате проверки, проведенной прокуратурой установлено, что на объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, а именно: МБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» в анатомическом отделении, гараже ЦРБ, расположенных по адресу: <адрес>, поликлинике с.Быков, расположенной по адресу: <адрес>, терапии, скорой помощи с. Быков, расположенной по адресу: <адрес>, ФАП с.Покровка, расположенного по адресу: <адрес>, ФАП и СОУ с. Углезаводск, расположенных по адресу: <адрес>, дома культуры с. Углезаводск, расположенного по адресу: <адрес>, библиотеки с.Углезаводск, расположенной по адресу: <адрес>, в здании миграционной службы, расположенной по адресу: <адрес>, здании по адресу: <адрес>, в нарушение требований ч.ч.1,9 ст.11, ч.ч.1-4 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до настоящего времени не установлены приборы учета воды, что является недопустимым и, безусловно приводит к неэффективному использованию энергетических ресурсов, чем нарушаются права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Определением Долинского городского суда от 31 мая 2012 года к участию в рассматриваемом деле в качестве соответчика привлечен Отдел культуры МО ГО «Долинский».
В судебном заседании от 22 июня 2012 года, Долинский городской прокурор представил суду заявление, в котором уточнил исковые требования и просил обязать администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» организовать и обеспечить работы по оснащению приборами учета водоснабжения зданий, находящихся в муниципальной собственности и расположенных по адресам: <адрес> и по <адрес>.
В судебном заседании помощник Долинского городского прокурора Сущенко Е.П. уточненные исковые требования подержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - Администрации МО ГО «Долинский» Козятинская Е.В., с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указывая на то, здания о которых идет речь в исковом заявлении прокурора, действительно находятся в реестре муниципальной собственности, однако в указанных зданиях располагаются как органы местного самоуправления, так и сторонние организации, которым Администрация МО ГО «Долинский» передала часть указанных зданий во временное пользование на условиях различного рода договоров (аренды, оперативного управления, безвозмездного пользования и др.), в этой связи полагает, что обязанность по установке приборов учета воды должна быть возложена именно на те организации, которым соответствующие помещения переданы в пользование, а не на Администрацию МО ГО «Долинский».
Представитель 3 лица – Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-2» Евменова Э.В. в судебное заседание не прибыла, о дате слушания дела извещена надлежащим образом.
Представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором поддержала исковые требования прокурора, однако просила иск удовлетворить частично только лишь в отношении зданий, находящихся в муниципальной собственности, а именно: дома культуры с.Углезаводск, расположенного по адресу: <адрес>, №, библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, №, здания миграционной службы, расположенной по адресу: <адрес> № и здания, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку иные здания, указанные прокурором в исковом заявлении, приборами учета воды, оснащены.
Представитель соответчика – Отдела культуры МО ГО «Долинский» в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
До начала слушания дела по существу представил суду письменные пояснения в которых указал, что действительно здание дома культуры с.Углезаводск, расположенного по адресу: <адрес>, № и библиотеки, расположенной по адресу: <адрес> приборами учета воды не оснащены, однако устанавливать их в настоящее время не целесообразно, поскольку в вышеуказанных зданиях ведется капитальный ремонт, а в технических заданиях, предусмотрена замена системы водоснабжения с установкой приборов учета воды.
Выслушав в судебном заседании явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Пределы аспектов ведения муниципальных образований обусловлены объемом их деятельности по решению вопросов местного значения. Самостоятельность местного самоуправления в работе по вопросам местного значения, а также в деятельности по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью гарантируется ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещений которые составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно п.24 Перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденного Указом Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории городского округа, муниципального района.
В соответствии с ч.ч. 1,9 Федерального закона от 23.11.2009 года №261 – ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ), здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.
Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.
В силу ч.ч.1-4 Закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 указанной статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Из анализа вышеприведенных норм федерального законодательства следует, что здания, находящиеся в муниципальной собственности, должны быть оборудованы приборами учета энергетических ресурсов, в число которых входит и вода, при этом обязанность по организации установки таких приборов учета возлагается именно на органы местного самоуправления.
Как достоверно установлено в судебном заседании, подтверждается исследованными доказательствами и не оспаривается сторонами, что здания, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, находятся в собственности муниципального образования городской округ «Долинский» <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области по Долинскому району по запросу суда.
Все вышеперечисленные здания присоединены к централизованной водопроводной сети, а поступающая вода используется при их эксплуатации.
Определяя надлежащего ответчика по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что таковым будет являться именно Администрация МО ГО «Долинский», поскольку в соответствии с Положением об Администрации МО ГО «Долинский», утвержденным решением Собрания МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения МО ГО «Долинский», исполнение федерального и регионального законодательства, Устава МО ГО «Долинский, муниципальных правовых актов Собрания и мэра МО ГО «Долинский», самостоятельно решает вопросы управления.
Какого-либо иного органа местного самоуправления в МО ГО «Долинский» обладающего полномочиями по проведению мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности приборами учета, из анализа норм Устава МО ГО «Долинский», не имеется.
При этом, довод представителя ответчика о том, что Администрация МО ГО «Долинский» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку указанные объекты переданы Администрацией МО ГО «Долинский» по договорам аренды, суд находит несостоятельным, поскольку передача имущества в аренду не влечет освобождение Администрации МО ГО «Долинский», как собственника данного имущества от обязанности по обеспечению зданий установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Отдел культуры МО ГО «Долинский» от ответственности, освободить.
Таким образом, когда в судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается материалами дела, что здания, расположенные по адресам: <адрес> и по <адрес> находятся в собственности муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области, а в силу императивных норм законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, обязанность по обеспечению и оснащенности указанных объектов приборами учета воды, лежит на администрации МО ГО «Долинский», в этой связи заявленные прокурором требования, подлежат удовлетворению.
Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как следует из искового заявления, поступившего в Долинский городской суд от 14.05.2012 года, прокурор просил суд, в том числе, обязать Администрацию МО ГО «Долинский» организовать и обеспечить мероприятия по оснащению зданий МБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» в анатомическом отделении, гараже ЦРБ, расположенных по адресу: <адрес>, поликлинике <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, терапии, скорой помощи <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, ФАП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ФАП и СОУ <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, приборами учета водоснабжения.
Так как в судебном заседании прокурор не отказался от заявленных ранее исковых требований, какого-либо судебного постановления в указанной части судом не выносилось, в этой связи, суд, с учетом положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, рассматривает данные требования по существу, однако оснований для их удовлетворения не находит, поскольку, как следует из отзыва 3 лица - ООО «Водоканал-2», имеющегося в материалах дела, здания расположенные по адресам: <адрес>, №а, <адрес>«В», <адрес>, №, <адрес>, №, <адрес>, №, приборами учета водоснабжения, обеспечены.
У суда нет оснований не доверять данным пояснениям, поскольку ООО «Водоканал-2» является организацией непосредственно осуществляющей функции по выработке и поставке питьевой воды жителям и юридическим лицам, расположенным в Долинском районе, осуществляет контроль за ее использованием и потреблением, а также и заключает договора на поставку питьевой воды и установку приборов учета водоснабжения.
Каких-либо доказательств свидетельствующих об обратном, Долинским городским прокурором суду не представлено и в судебном заседании не добыто.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Долинского городского прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц предъявленные к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский», удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации муниципального образования городской округ «Долинский», выразившееся в не оснащении зданий, находящихся в муниципальной собственности, приборами учета водоснабжения.
Обязать Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» организовать и обеспечить работы по оснащению зданий, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в селе Углезаводск по адресам: <адрес>,№ и <адрес>,№, в городе Долинске, расположенных по адресам: <адрес>, приборами учета водоснабжения.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение по делу изготовлено 10 июля 2012 года.
Председательствующий по делу- А.В. Зюзин