Дело № 2-343/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 июля 2012 года г.Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - А.В. Зюзина
с участием –
помощника Долинского городского прокурора Майдокина С.А., представителя ответчика - ОМВД РФ по ГО «Долинский» и третьего лица – УМВД России по Сахалинской области по доверенности - Сим <данные изъяты>, представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области ФИО1,
при секретаре - Бургове В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по иску Долинского городского прокурора предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Долинский» о возложении обязанности в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно требованиям Федерального Закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и возложении на ответчика обязанности в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить помещение для медицинского кабинета и оснастить его медицинским оборудованием, согласно требованиям, установленным совместным приказом МВД России и Минздрава России №1115/475 от 31.12.1999 года «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел,
УСТАНОВИЛ:
15 мая 2012 года Долинский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с настоящим иском к ответчику по тем основаниям, что Долинской городской прокуратурой в Изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Долинский» (далее – ИВС, Изолятор, ОМВД РФ по ГО «Долинский») проведена проверка на предмет медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся под стражей, в ходе которой было выявлено, что в нарушение пункта 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» у ИВС ОМВД РФ по ГО «Долинский» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.
Кроме того, у ответчика, в нарушение норм совместного Приказа МВД России и Минздрава России №1115/475 от 31.12.1999 года «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» отсутствует медицинский кабинет, который был бы оснащен необходимым медицинским оборудованием, в соответствии с примерным перечнем, утвержденным вышеуказанным Приказом.
Поскольку отсутствие у ответчика лицензии на осуществление медицинской деятельности и медицинского кабинета с необходимым медицинским оборудованием нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, (подозреваемых, обвиняемых и др.) помещаемых в ИВС, на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи, в этой связи просил суд возложить на ОМВД России по ГО «Долинский» обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно требованиям Федерального Закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возложить обязанность на ответчика выделить помещение для медицинского кабинета и оснастить его: Шпателями одноразовыми - 100 штук, системой для внутривенных вливаний - 10 штук, шприцами одноразовыми на 2, 5, 10, 20 мл - 100 штук, шприцами инсулиновыми - 50 штук, иглами инъекционными к шприцам разные - 200 штук, жгутом резиновым - 5 штук, ножницами для перевязочного материала - 2 штуки, роторасширителем - 1 штука, языкодержателем - 1 штука, зондом с воронкой для промывания желудка - 2 штуки, S-образной трубкой для искусственного дыхания рот в рот - 2 штуки, набором транспортных шин - 20 штук, кислородным ингалятором (аппарат КИ-3М) - 1 штука, устройством для проведения искусственного дыхания "Рот-устройство-рот" - 1 штука, аппаратом дыхательным ручным - 1 штука, кислородной подушкой - 1 штука, ростомером - 1 штука, весами медицинскими - 1 штука, медицинской укладкой противошоковой - 1 штука, шкафом одностворчатым медицинским - 2 штуки, шкафом металлическим для хранения медикаментов - 1 штука, сейфом - 1 штука, столом - 2 штуки, столиком для медицинского инструментария - 1 штука, столиком для стерильного материала - 1 штука, стулом - 2 штуки, кушеткой медицинской - 2 штуки, тумбочкой - 2 штуки, ведром (урной) педальной для отбросов - 2 штуки, аптечкой "АнтиСпид" - 1 штука.
Определением Долинского городского суда от 04 июня 2012 года, с согласия участников процесса, по инициативе суда, к участию в рассматриваемом гражданском деле, для дачи заключения, на основании статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), привлечен территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Сахалинской области.
Определением Долинского городского суда от 11 июля 2012 года, к участию в рассматриваемом гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области.
В судебном заседании от 11.07.2012 года Долинский городской прокурор просил внести изменения в резолютивную часть требований прокурора и просил читать их в следующей редакции: «Признать бездействие ОМВД России по ГО «Долинский» в неполучении лицензии на осуществление медицинской деятельности и не оборудовании ИВС ОМВД России по ГО «Долинский» здравпунктом и оснащении его необходимым медицинским оборудованием. Обязать ОМВД России по ГО «Долинский» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здравпункт ИВС ОМВД России по ГО «Долинский» и оснастить его необходимым медицинским оборудованием».
В судебном заседании от 23.07.2012 года Долинский городской прокурор вновь одновременно уточнил, изменил и расширил предъявленные ранее исковые требования и в окончательном варианте просил суд:
- признать бездействие ОМВД России по ГО «Долинский» в части неполучения лицензии на осуществление медицинской деятельности и не оборудовании ИВС ОМВД России по ГО «Долинский» здравпунктом и оснащении его необходимым медицинским оборудованием, а именно: Шпателями одноразовыми - 100 штук, системой для внутривенных вливаний - 10 штук, шприцами одноразовыми на 2, 5, 10, 20 мл - 100 штук, шприцами инсулиновыми - 50 штук, иглами инъекционными к шприцам разные - 200 штук, жгутом резиновым - 5 штук, ножницами для перевязочного материала - 2 штуки, роторасширителем - 1 штука, языкодержателем - 1 штука, зондом с воронкой для промывания желудка - 2 штуки, S-образной трубкой для искусственного дыхания рот в рот - 2 штуки, набором транспортных шин - 20 штук, кислородным ингалятором (аппарат КИ-3М) - 1 штука, устройством для проведения искусственного дыхания "Рот-устройство-рот" - 1 штука, аппаратом дыхательным ручным - 1 штука, кислородной подушкой - 1 штука, ростомером - 1 штука, весами медицинскими - 1 штука, медицинской укладкой противошоковой - 1 штука, шкафом одностворчатым медицинским - 2 штуки, шкафом металлическим для хранения медикаментов - 1 штука, сейфом - 1 штука, столом - 2 штуки, столиком для медицинского инструментария - 1 штука, столиком для стерильного материала - 1 штука, стулом - 2 штуки, кушеткой медицинской - 2 штуки, тумбочкой - 2 штуки, ведром (урной) педальной для отбросов - 2 штуки, аптечкой "АнтиСпид" - 1 штука.
- Возложить обязанность на ОМВД России по ГО «Долинский» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно требованиям Федерального закона РФ от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
- обязать ОМВД России по ГО «Долинский» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здравпункт в ИВС ОМВД России по ГО «Долинский» и оснастить его необходимым медицинским оборудованием, а именно: Шпателями одноразовыми - 100 штук, системой для внутривенных вливаний - 10 штук, шприцами одноразовыми на 2, 5, 10, 20 мл - 100 штук, шприцами инсулиновыми - 50 штук, иглами инъекционными к шприцам разные - 200 штук, жгутом резиновым - 5 штук, ножницами для перевязочного материала - 2 штуки, роторасширителем - 1 штука, языкодержателем - 1 штука, зондом с воронкой для промывания желудка - 2 штуки, S-образной трубкой для искусственного дыхания рот в рот - 2 штуки, набором транспортных шин - 20 штук, кислородным ингалятором (аппарат КИ-3М) - 1 штука, устройством для проведения искусственного дыхания "Рот-устройство-рот" - 1 штука, аппаратом дыхательным ручным - 1 штука, кислородной подушкой - 1 штука, ростомером - 1 штука, весами медицинскими - 1 штука, медицинской укладкой противошоковой - 1 штука, шкафом одностворчатым медицинским - 2 штуки, шкафом металлическим для хранения медикаментов - 1 штука, сейфом - 1 штука, столом - 2 штуки, столиком для медицинского инструментария - 1 штука, столиком для стерильного материала - 1 штука, стулом - 2 штуки, кушеткой медицинской - 2 штуки, тумбочкой - 2 штуки, ведром (урной) педальной для отбросов - 2 штуки, аптечкой "АнтиСпид" - 1 штука.
От требований предъявленных к ответчику о возложении на ОМВД РФ по ГО «Долинский» обязанности выделить помещение для медицинского кабинета и оснащения его необходимым оборудованием, в соответствии требованиями совместного Приказа МВД России и Минздрава России №1115/475 от 31.12.1999 года «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», отказался, производство в указанной части просил прекратить.
Определением Долинского городского суда от 23.07.2012 года отказ прокурора от части требований, принят судом, и производство по делу прекращено.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Майдокин С.А., уточненные требования прокурора поддержал, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Дополнительно пояснил суду, что требование об оборудовании ИВС Долинского ОМВД здравпунктом основано только лишь на нормах совместного Приказа МВД России и Минздрава России №1115/475 от 31.12.1999 года «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» (далее – Приказ №1115/475), требования которого носят императивный характер и должны неукоснительно соблюдаться. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ОМВД РФ по ГО «Долинский» обладает всеми необходимыми требованиями для получения лицензии, в соответствии с нормами Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года №30, суду не представил, как и не представил доказательств того, что фельдшером ИВС ОМВД по ГО «Долинский» проводится медицинская деятельность, подлежащая лицензированию.
Допрошенный в судебном заседании представитель Долинского ОМВД по ГО «Долинский» и ОМВД РФ по Сахалинской области по доверенности Сим Ён Гун с иском прокурора не согласился, по основаниям изложенным в отзыве на иск и приобщенному к материалам гражданского дела.
Дополнил, что ОМВД РФ по ГО «Долинский» занимает на праве оперативного управления только лишь одно здание, расположенное по адресу: <адрес>, где, в том числе, располагается и изолятор временного содержания. ОМВД РФ по ГО «Долинский» не располагает свободным помещением, которое возможно было бы оборудовать под здравпункт, а имеющееся помещение, в котором располагается фельдшер, не сможет вместить в себя весь перечень медицинского оборудования, указанный прокурором в иске, какого-либо иного здания, ответчик на сегодняшний день не имеет. Фельдшер ИВС имеет не высшее, а только лишь среднее специальное образование и как таковой медицинской деятельностью, фельдшер не занимается, а осуществляет визуальный осмотр спецконтингента с отражением произведенных осмотров в журнале. В должностной инструкции фельдшера ИВС отсутствует такая обязанность как оказание спецконтингенту медицинской помощи, а вся медицинская помощь лицам, находящимся в ИВС, в случае заболевания предоставляется квалифицированными врачами в МУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» и поликлиники МУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» на основании заключенного договора.
Выслушав в судебном заседании стороны, заслушав заключение представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области ФИО1 полагавшей, что фельдшером в ИВС ОМВД по ГО «Долинский» осуществляется медицинская деятельность, связанная с оказанием работ (услуг) гражданам по доврачебной медицинской помощи - по лечебному делу, а такая деятельность, в силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года, подлежит лицензированию, однако лицензию на ее осуществление ОМВД РФ по ГО «Долинский» не имеет и за ее получением не обращалось, свидетеля ФИО5, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность действительно подлежит лицензированию.
В статье 3 Закона №99-ФЗ указано, что лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
Таким образом, получение лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (в том числе медицинской) является обязанностью лица, осуществляющего такую деятельность как самостоятельную предпринимательскую, и зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" от 21.11.2011 года N957, органами Росздравнадзора лицензируется медицинская деятельность, осуществляемая медицинскими организациями, подведомственными субъекту Российской Федерации и находящихся по состоянию на 1 января 2011 г. в муниципальной собственности, а также организаций муниципальной и частной систем здравоохранения и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ N291 от 16.04.2012 года (далее – Положение), лицензируется медицинская деятельность, осуществляемая на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.
Этим же Постановлением Правительства РФ N291 от 16.04.2012 года утвержден и перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность.
Из системного анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая только организациями здравоохранения, как государственными, так и муниципальными и частными, то есть организации, для которых предоставление медицинских услуг является той целью деятельности, для которой они и создаются.
Кроме того, согласно п.4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
в) наличие руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";
г) наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;
Из вышеизложенного следует, что для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности соискатель лицензии должен обладать на праве собственности или на ином законом основании зданием, помещением, оборудованием и медицинской техникой необходимой для выполнения предполагаемых работ (услуг) соответствующих установленным к ним требованиям, без их соблюдения получение лицензии невозможно.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ (ред. от 03.12.2011 года) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Порядок медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, регулируется Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1115/475.
Согласно Инструкции, медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В случае отсутствия в ИВС медицинских работников функции по медико-санитарному обеспечению подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений возлагаются на медицинских работников здравпунктов городского, районного и линейного органов внутренних дел.
Лица, нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, а также амбулаторном либо стационарном обследовании и лечении по поводу онкологических, венерических заболеваний, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, сахарного диабета, других заболеваний, при которых показано непрерывное наблюдение и лечение, обеспечиваются необходимой специализированной медицинской помощью в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Основными задачами медицинских работников ИВС являются: организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, осуществление противоэпидемического обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, осуществление контроля за санитарно-гигиеническим содержанием помещений ИВС, осуществление взаимодействия с учреждениями государственной и муниципальной систем; здравоохранения и уголовно-исполнительной системы по вопросам медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС.
Согласно п.123,124 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России N950 от 22.11.2005 года подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц.
С целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как достоверно установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приказом УМВД России по Сахалинской области № от 14.06.2011 года утверждено Положение об ОМВД РФ по ГО «Долинский».
Согласно утвержденному Положению, основными направлениями деятельности ОМВД РФ по ГО «Долинский» являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия, обеспечение правопорядка в общественных местах ….. обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дели лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (л.д.26-37).
Таким образом, ОМВД РФ по ГО «Долинский» к организациям системы здравоохранения не относится, а Положением об ответчике такой вид деятельности как медицинская деятельность не предусмотрен, в связи с чем, по мнению суда, ответчик не обязан иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, как того требует прокурор в иске.
В соответствии со штатным расписанием ОМВД РФ по ГО «Долинский», утвержденным Приказом № от 27.12.201 года в структуре изолятора временного содержания, имеется такое подразделение как медицинская часть и имеется должность фельдшера.
Здравпункт как структурное подразделение ОМВД по ГО «Долинский» отсутствует (л.д.40-46).
Лицензию на оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, ОМВД РФ по ГО «Долинский» не имеет.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 показала суду, что она работает по трудовому договору в ИВС ОМВД по ГО «Долинский» в должности фельдшера с 2005 года. Имеет среднее специальное образование по специальности «лечебное дело», курсы повышения квалификации по специальности фельдшер не проходит, как и не имеет сертификата на осуществление медицинской деятельности в рамках ИВС. В ее обязанности, помимо прочего, входит визуальный осмотр прибывшего спецконтингента на наличие телесных повреждений (травм, вывихов, ушибов и др.) и фиксация выявленных повреждений в журнале осмотра. При необходимости она может провести прослушивание, сердцебиение и пропальпировать грудную клетку. В случае подозрения, либо выявления какого-либо заболевания у осматриваемого лица, ФИО6 докладывает об этом начальнику ИВС либо старшине, которые принимают меры по направлению таких лиц в больницу либо поликлинику для проведения дальнейших медицинских действий (взятие анализов, рентгенограмм и др.) и проведения соответствующего лечения. В экстренных случаях может оказать доврачебную помощь (искусственное дыхание). Осмотр лиц проводится в смотровом кабинете Долинского ИВС в котором, имеются ножницы для перевязочного материала, S-образная трубка для искусственного дыхания рот в рот - 1 штука, шкаф, стол, кушетка и 2 стула и аптечка первой медицинской помощи.
Из должностной инструкции фельдшера ИВС ОМВД РФ по ГО «Долинский» следует, что фельдшер относится к категории специалистов, а при выполнении возложенных на него функций обязан: обеспечивать соблюдение в учреждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при размещении, организации питания, водоснабжения, банно-прачечном обслуживании, санитарной обработке лиц, содержащихся в ИВС, обеспечивать в установленном порядке получение, правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств спецконтингентом, ежедневно проверять санитарно-гигиенические условия содержания подозреваемых и обвиняемых, вести утвержденную медицинскую учетно-отчетную документацию, получать необходимые лекарственные средства, вести ежедневный учет их использования и принимать участие в досмотре спецконтингента.
Из анализа вышеприведенной должностной инструкции следует, что на фельдшера ИВС ОМВД РФ по ГО «Долинский» не возложены обязанности по проведению каких-либо медицинских осмотров спецконтингента, как и не обязана она выполнять и иные виды работ, оговоренные в Перечне работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность, утвержденном Постановлением Правительства РФ N291 от 16.04.2012 года.
Таким образом, когда в судебном заседании достоверно установлено, что в ИВС ОМВД РФ по ГО «Долинский», являющимся местом содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и правонарушений, имеется помещение, оборудованное под смотровой кабинет, в котором фельдшер медицинской части ИВС, с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых проводит только лишь визуальные осмотры задержанных лиц, не осуществляя при этом какую-либо медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, то при таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении обязанности на ОМВД РФ по ГО «Долинский» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности удовлетворению не подлежит.
Каких-либо доказательств свидетельствующих об обратном, стороной истца суду не представлено и в ходе судебного заседания не добыто.
Непосредственно же медицинскую помощь, включающую в себя оказание как первой медицинской так и неотложной помощи, а также и проведение медицинских осмотров, лицам, содержащимся в ИВС ОМВД РФ по ГО «Долинский», на безвозмездной основе проводит МБУЗ «Долинская центральная районная больница им. Н.К.Орлова» на основании заключенного между сторонами Договора об оказании услуг по предоставлению медицинской деятельности от 14.03.2012 года (л.д. 64-66).
Заключение же представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области ФИО1 полагавшей, что фельдшер в ИВС ОМВД по ГО «Долинский» осуществляет медицинскую деятельность, связанную с оказанием работ (услуг) гражданам по доврачебной медицинской помощи - по лечебному делу, а значит, такая деятельность должна быть пролицензирована, какими-либо иными доказательствами, кроме анализа положений должностной инструкции, не подтверждается.
Кроме того, ОМВД РФ по ГО «Долинский» в полном объеме не соответствует и требованиям, установленным пунктами 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, а именно:
- в ИВС отсутствуют помещения, необходимые для выполнения медицинской деятельности;
- отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения заявленных работ (услуг);
- у фельдшера ИВС не имеется высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";
- отсутствие у фельдшера стажа работы по специальности не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования.
При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании достоверно установлено, подтверждается исследованными материалами дела и не опровергнуто истцом, что выполняемые фельдшером ИВС ОМВД РФ по ГО «Долинский» работы не относятся к медицинской деятельности, требующей получения лицензии, ответчик в полном объеме не соответствует требованиям, предъявляемым к соискателям на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, установленным пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, в этой связи требования прокурора о признании бездействия ОМВД России по ГО «Долинский» в части неполучения лицензии на осуществление медицинской деятельности и возложении обязанности на ответчика в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно требованиям Федерального закона РФ от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», удовлетворению не подлежат.
Что касается требований прокурора о признании незаконным не оборудования ИВС ОМВД РФ по ГО «Долинский» здравпунктом и не оснащении его необходимым медицинским оборудованием, а также обязании ОМВД РФ по ГО «Долинский» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здравпункт в ИВС ОМВД РФ по ГО «Долинский» и оснастить его необходимым медицинским оборудованием, согласно требованиям, установленным Приказом №1115/475 от 31.12.1999 года, то они также удовлетворению не подлежат, поскольку, во-первых, на каких-либо нормах федерального либо регионального законодательства не основано, а во-вторых, такое структурное подразделение как здравпункт в штатном расписании ОМВД по ГО «Долинский» отсутствует.
Каких-либо иных требований прокурор, в ходе рассмотрения дела по существу, к ответчику не предъявлял.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Долинского городского прокурора, в связи с чем отказывает в предъявленном иске в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Долинскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований предъявленных в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД РФ по ГО «Долинский», отказать.
На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу изготовлено 28 июля 2011 года.
Председательствующий судья – А.В. Зюзин