Дело №2-336/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Долинск 27 июня 2012 года
Долинский городской суд Сахалинской области, в составе
председательствующего судьи - А.В.Зюзина
с участием:
старшего помощника Долинского городского прокурора Леоновой В.В., представителя администрации МО ГО «Долинский» Стульновой Н.А.
при секретаре – Мухиной Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия выразившегося в не проведении работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента незаконным и возложении обязанности на Администрацию МО ГО «Долинский» провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов МО ГО «Долинский» и не относящихся к землям гослесфонда,
УСТАНОВИЛ:
11 мая 2012 года Долинский городской прокурор обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с настоящим иском к ответчику, по тем основаниям, что в результате проверки, проведенной Долинской городской прокуратурой установлено, что на территории МО ГО «Долинский» по состоянию на 01.01.2012 года имеется 492 га городских лесов, находящихся в пределах границ земель населенных пунктов Долинского района, из них: в г. Долинске имеется 312 гектаров леса, в с.Быков 59 гектаров леса, в с.Углезаводск 39 гектаров леса, в с.Взморье 1 гектар леса, в с.Стародубское 55 гектаров леса, в с.Сосновка 1 гектар леса, в с.Покровка 2 гектара леса, в с.Советское 4 гектара леса, в с.Фирсово 13 гектаров леса, в с.Арсентьевка 4 гектара леса и на землях с.Дудино располагается 2 гектара леса. Однако, несмотря на наличие на территории МО ГО «Долинский» значительного количества лесов, Администрация МО ГО «Долинский», в нарушение норм ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, пункта 24 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 года №516 и ч.3 ст.23, ст.67, ч.1ст.68, ч.2 ст.70, ст.80 и ч.3 ст.87 Лесного кодекса Российской Федерации, в течение длительного периода времени, меры направленные на проведение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента не принимает, что создает реальную угрозу пожарной безопасности населенных пунктов МО ГО «Долинский» и является свидетельством бездействия Администрации МО ГО «Долинский».
В судебном заседании от 27.06.2012 года Долинский городской прокурор представил суду уточнение заявленных исковых требований и просил суд признать бездействие Администрации МО ГО «Долинский» выразившееся в не проведении работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента, незаконным, и возложить на Администрацию МО ГО «Долинский» обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по лесоустройству в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов МО ГО «Долинский» и не относящихся к землям гослесфонда, а также организовать и обеспечить разработку лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов МО ГО «Долинский» и не относящихся к землям гослесфонда.
В судебном заседании представитель Долинского городского прокурора Леонова В.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям в нем изложенным и просила их удовлетворить. Пояснила суду, что основанием для предъявления настоящего иска в суд, послужила информация, предоставленная Долинскому городскому прокурору, заместителем главного государственного инспектора в Долинском районе по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО3 На неоднократные просьбы суда о предоставлении каких-либо иных доказательств с достоверностью подтверждающих наличие в населенных пунктах Долинского района городских лесов и лесопарков, суду не представила.
В судебном заседании представители Администрации МО ГО «Долинский» Жиров А.Н., Стульнова Н.А. просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по тем основаниям, что требования прокурора не конкретизированы, а именно не указано конкретно в отношении каких городских лесов и лесопарков, с указанием границ и их месторасположения, необходимо провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент. На территории МО ГО «Долинский» городских лесов и лесопарков, установленных и утвержденных в установленном законом порядке не имеется, не отражена такая информация и в Генеральном плане МО ГО «Долинский». В правилах землепользования и застройки имеются так называемые рекреационные зоны которыми установлены зоны разрешенного использования и там могут располагаться как леса, так и кустарники, болота, пустыри, водоемы, пруды и др. То есть на сегодняшний день в МО ГО «Долинский» отсутствует документальное подтверждение о наличии, местоположении и границах городских лесов и лесопарков.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил суду, что ежегодно им составляется статистический отчет «Сведения о наличии земель и распределение их по формам собственности, категориям, угодьями пользователям на территории МО ГО «Долинский», в котором указано, что на территории МО ГО «Долинский» по состоянию на 01.01.2012 года имеется 492 га так называемых «городских лесов», то есть земель покрытых древесно-кустарниковой растительностью. Однако такие данные давно устарели, поскольку переписываются из отчета в отчет последние 15 лет. Данные отчета он самостоятельно изменять не может, так как не имеет на это полномочий. Документального подтверждения месторасположения и конфигурации этих земель в государственном фонде данных Долинского района не имеется. Пояснил, что парков не территории МО ГО «Долинский» нет.
Выслушав в судебном заседании стороны, допросив свидетелей ФИО3, ФИО6, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Частью 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
При этом пп. "г" п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа. Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории. Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 26).
Из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов, следует, что на территории муниципального образования лесной контроль и надзор за исполнением, охраной, защитой, воспроизводством лесов возложен и осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
В силу статьи 68 Лесного Кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:
1) проектирование лесничеств и лесопарков;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) проектирование лесных участков;
4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
5) таксацию лесов;
6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".
В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в <данные изъяты> Лесного кодекса Российской Федерации, а именно к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Порядок проведения лесоустройства определяется Правилами проведения лесоустройства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 377, которые устанавливают порядок проведения лесоустройства в том числе на землях поселений, на которых расположены городские леса, Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 февраля 2008 г. N 31 устанавливающей требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ, содержащей перечень мероприятий по лесоустройству.
Согласно Правилам проведения лесоустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 377 лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Основным документом, определяющим границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного и природного наследия, месторасположение объектов муниципальной собственности, в силу Градостроительного Кодекса Российской Федерации является Генеральный План.
Согласно ч.ч.3,4,5 ст.23 Градостроительного Кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит себе положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:
1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:
а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;
б) автомобильные дороги местного значения;
в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;
г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;
2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
В соответствии со ст.35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов органами местного самоуправления должно осуществляться не в отношении любых лесов имеющихся на территории муниципального образования, а только лишь в отношении городских лесов и лесопарков, включенных в Генеральный план города, находящихся в муниципальной собственности, поставленных на кадастровый учет, располагающихся на территории города с установленными границами таких земельных участков, занятых городским лесом либо лесопарком.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании достоверно установлено, что на момент рассмотрения дела в МО ГО «Долинский» разработан и утвержден Генеральный план МО ГО «Долинский» и Решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 26.05.2011 № "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ "Долинский" утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ "Долинский".
Генеральный план города Долинска находится в стадии разработки, а генеральные планы иных населенных пунктов, расположенных в МО ГО «Долинский», не разработаны и не утверждены.
Исследование вышеперечисленных документов показало, что в них обозначены и установлены на местности только лишь зоны разрешенного использования, в том числе и зоны рекреационного назначения (Р1, Р2).
Решение о включении в Генеральный план городских лесов и лесопарков, администрацией не принималось. В муниципальной собственности городские леса и лесные участки не значатся.
Каких-либо данных о том, что в рекреационных зонах располагаются городские леса и лесопарки, прокурором суду не представлено и в судебном заседании не добыто.
Довод представителя Долинского городского прокурора изложенный в судебном заседании о том, что о наличии в МО ГО «Долинский» городских лесов свидетельствует ответ заместителя главного государственного инспектора в Долинском районе по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО3 не может быть принят судом во внимание, поскольку, во-первых, единственными доказательствами наличия каких-либо объектов на территории МО ГО «Долинский» являются документы территориального планирования (Генеральный план, правила землепользования и застройки), во-вторых, представленные данные, как пояснил сам ФИО3 в судебном заседании, являются недостоверными, поскольку каким образом это было установлено ФИО3 не известно, никогда им не проверялись и не исследовались, а просто переписывались из отчета в отчет более 15 лет.
При таких данных, когда в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено представленными сторонами доказательствами, что на территории МО ГО «Долинский» отсутствуют находящиеся в муниципальной собственности и закрепленные в установленном законом порядке городские леса и лесопарки и доказательств обратного прокурором суду не представлено и в судебном заседании не добыто, а иных требований прокурор к Администрации МО ГО «Долинский» не заявлял, то при таких обстоятельствах, заявленные требования Долинского городского прокурора, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Долинскому городскому прокурору предъявленных к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский», отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2012 года.
Председательствующий – А.В. Зюзин