Дело № 2-337/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 июля 2012 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - А.В. Зюзина
с участием:
представителя Долинского городского прокурора Леонова В.В., представителя ответчика – Администрации МО ГО «Долинский» и третьего лица – КУМС МО ГО «Долинский» по доверенностям Фунтусова А.С., представителя соответчика – Муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» по доверенности Паршин А.П.,
при секретаре - Мухиной Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – Администрация МО ГО «Долинский»), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Отдел Министерства внутренних дел РФ по городскому округу «Долинский» (далее – ОМВД РФ по ГО «Долинский») об обязании ответчика привести в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги сообщением г.Долинск - с.Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6 +725 метров,
У С Т А Н О В И Л:
11 мая 2012 года Долинский городской прокурор обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с настоящим иском к ответчику по тем основаниям, что в результате осуществления надзорной деятельности Долинской городской прокуратурой установлено, что в нарушение ст.13, п.3 ст15, ст.ст.17-18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а также пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автомобильной дороги сообщением г.Долинск - с.Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров, являющейся дорогой городского округа, имеются ямы (выбоины), просадки, превышающие допустимые параметры установленные пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и которые затрудняют движение транспортных средств на данном участке дороги.
Поскольку наличие ям (выбоин) и просадок увеличивает эксплуатационные расходы транспортных средств, а также создают аварийные ситуации на дороге, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, в этой связи прокурор просил суд обязать ответчика привести в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги сообщением г. Долинск - с. Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров.
Определением Долинского городского суда от 07 июня 2012 года к участию в рассматриваемом деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским хозяйством» (далее – МБУ «УГХ»), а в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования КУМС МО ГО «Долинский».
В судебном заседании от 19.06.2012 года Долинский городской прокурор уточнил и расширил предъявленные исковые требования и просил суд:
- возложить на Администрацию МО ГО «Долинский» обязанность обеспечить приведение в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги сообщением г. Долинск - с. Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров;
- обязать МБУ «УГХ» привести в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги сообщением г. Долинск - с. Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров.
В судебном заседании от 24 июля 2012 года Долинский городской прокурор вновь уточнил заявленные исковые требования и в окончательном варианте просил суд обязать Администрацию МО ГО «Долинский» организовать и обеспечить приведение в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги сообщением г. Долинск - с.Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров.
От исковых требований предъявленных к МБУ «УГХ» о возложении обязанности обеспечить приведение в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги сообщением г. Долинск - с. Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров отказался.
Отказ прокурора от иска принят судом и производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Леонова В.В. на удовлетворении уточненных исковых требований от 16.07.2012 года настаивала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации МО ГО «Долинский» и третьего лица – КУМС МО ГО «Долинский» по доверенности Фунтусов А.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив суду, что осуществление дорожной деятельности в МО ГО «Долинский» нормами Устава и Положения действительно возложено на Администрацию МО ГО «Долинский».
В целях выполнения возложенных функций по ремонту и содержанию дороги сообщением Долинск- Быков, в том числе, обозначенного в исковом заявлении прокурора участка, 09 июля 2012 года Администрация МО ГО «Долинский» на официальном сайте разместила извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме по предметам «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения Долинск-Быков в 2012 году» (протяженностью 17,03 км вне границ населенных пунктов); «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения Долинск-Быков в 2012 году (протяженностью 17,03 км вне границ населенных пунктов); летнее содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения Долинск-Быков в 2012 году (протяженностью 17,03 км вне границ населенных пунктов), по результатам проведения которых с выигравшей аукцион организацией будет заключен контракт на выполнение указанных работ, причем, как следует из извещений, работы должны быть выполнены в срок до 10 ноября 2012 года.
Таким образом полагает, что на момент рассмотрения иска, Администрация МО ГО «Долинский» путем размещения извещений о проведении открытых аукционов, организовала работы по приведению в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги сообщением г.Долинск - с.Быков, в том числе и указанный в иске прокурора участок.
Не отрицал, что на момент рассмотрения иска, участок дороги сообщением г. Долинск - с. Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р50597-93 не приведен, как и не оспаривал тот факт, что на момент проведения проверки на участке автомобильной дороги сообщением г.Долинск - с.Быков, в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров имеются ямы (выбоины), просадки, превышающие допустимые параметры установленные пунктом 3.1 ГОСТ Р 50597-93.
В судебном заседании представитель МБУ «УГХ» по доверенности Паршин А.П. с уточненными исковыми требованиями прокурора согласился и пояснил, что МБУ «УГХ» не может нести ответственность по ремонту и содержанию дорог, расположенных в МО ГО «Долинский», поскольку никаких заданий, на ремонт автомобильных дорог с выделением необходимых финансовых средств от Администрации МО ГО «Долинский» в их организацию не поступало и не заключалось.
В судебное заседание представитель ОМВД РФ по МО ГО «Долинский» не прибыл, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав в судебном заседании стороны, допросив свидетелей ФИО5, ФИО6, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ)
В силу преамбулы Закона №196-ФЗ задачами Закона являются решение задач по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно абзацам 6,7 статьи 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с абзацем 5 части 4 статьи 6 Закона №196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления
В силу ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ ).
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (1); разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (2); утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления (12).
Согласно ч.4 ст.17 Закона №257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанное положение закреплено и в п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации.
В силу п.19 части 5 Положения об Администрации МО ГО «Долинский», утвержденного решением Собрания МО ГО «Долинский» третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация МО ГО «Долинский» организует и обеспечивает на территории МО ГО «Долинский» решение вопросов местного значения МО ГО «Долинский» в пределах компетенции Администрации МО ГО «Долинский» установленной федеральными законами, исключая полномочия иных органов местного самоуправления МО ГО «Долинский».
Поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО ГО «Долинский» городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них к полномочиям какого-либо иного органа местного самоуправления имеющегося в МО ГО «Долинский» не закреплено, в это связи, именно Администрация МО ГО «Долинский» являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", согласно преамбуле которого следует, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п.п.3.1.1, 3.1.2 п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Как достоверно установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что 03 мая 2012 года комиссией, состоящей из представителя ОГИБДД ОМВД по ГО «Долинский» ФИО7, помощника Долинского городского прокурора ФИО12., директора МБУ «УГХ» ФИО9 и главного специалиста отдела ЖКХ администрации МО ГО «Долинский» ФИО5 составлен акт обследования автомобильных дорог, располагающихся в МО ГО «Долинский», в том числе и участка автомобильной дороги сообщением г. Долинск - с.Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров.
В результате обследования установлен ряд нарушений, а именно - несоответствие указанного участка дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Акт подписан всеми участвующими в осмотре лицами и каких-либо возражений по его существу, сторонами в акте не выражено (л.д.6-17).
Кроме того, несоответствие участка дороги Долинск-Быков требованиям ГОСТ Р 50597-93 также подтверждается и фотографиями, представленными в материалы дела представителем Долинской городской прокуратуры, произведенными инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по ГО «Долинский» ФИО6, который также обследовал участок дороги, но уже с использованием измерительных приборов (масштабной линейки).
Оснований не доверять представленным доказательствам, у суда не имеется.
Более того, ни представитель Администрации МО ГО «Долинский» участвующий в процессе, ни свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, наличие ям (выбоин) и их не соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93 не отрицали.
При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что автодорога сообщением Долинск-Быков, на которой расположен не соответствующий требованиям ГОСТ Р50597-93 участок дороги, является дорогой местного значения, входит в перечень объектов недвижимости нежилого фонда МО ГО «Долинский» и на момент рассмотрения дела за какой-либо организацией не закреплена и в обслуживание не передана, в этой связи суд считает, что заявленные требования Долинского городского прокурора являются обоснованными и подлежит полному удовлетворению.
Довод представителя Администрации МО ГО «Долинский» о том, что на момент рассмотрения дела Администрация МО ГО «Долинский» организовала работы по приведению в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги сообщением г.Долинск - с.Быков, в том числе и указанный в иске прокурора участок, путем размещения извещения о проведении открытых аукционов по ее капитальному ремонту и обслуживанию, не может являться основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку до настоящего времени участок дороги, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, не приведен и ему не соответствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Долинского городского прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию МО ГО «Долинский» организовать и обеспечить приведение в соответствие с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги сообщением г. Долинск - с. Быков в границах с км 5 +620 метров по км 6+725 метров.
Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца, со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2012 года.
Председательствующий – А.В. Зюзин