Именем Российской Федерации

г. Добрянка 4 июля 2012 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

судьи - Вагановой К.Б.,

с участием пом. прокурора – Чуклинова К.А.

при секретаре – Молостовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Добрянском суде гражданское дело по заявлению Прокурора г. Добрянка в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действий Администрации Сенькинского сельского поселения,

Суд,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Добрянка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к Администрации Сенькинского сельского поселения о признании незаконным действий администрации Сенькинского сельского поселения Добрянского муниципального района по ведению отдельных похозяйственных книг с отметкой «Д» -«дачники» на владельцев домов (коттеджей), в которых владельцы проживают не постоянно, а сезонно или большую часть времени, но зарегистрированы по месту жительства за пределами территории сельской администрации и признании записи во всех похозяйственных книгах с отметкой «Д» - «дачники», заведенных администрацией Сенькинского сельского поселения Добрянского муниципального района недействительными и запрещении администрации Сенькинского сельского поселения Добрянского муниципального района выдавать выписки из данных похозяйственных книг.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой г. Добрянка проведена проверка исполнения законодательства о личных подсобных хозяйствах в администрации Сенькинского сельского поселения Добрянского муниципального района. В результате проверки установлено, что администрацией Сенькинского сельского поселения ведутся похозяйственные книги на дома, коттеджи, в которых владельцы проживают не постоянно, а сезонно или большую часть времени, но зарегистрированы по месту жительства за пределами территории сельской администрации. На данную категорию хозяйств заведены отдельные похозяйственные книги с отметкой «Д» -«дачники». Таким образом, похозяйственные книги ведутся только на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства.

Пом. прокурора в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель Администрации Сенькинского сельского поселения в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пом. прокурора г. Добрянка, считает, что заявление Прокурора г. Добрянка в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действий Администрации Сенькинского сельского поселения, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" утверждено положение о министерстве сельского хозяйства РФ. Согласно п. 5.2.25(24) данного положения Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по установлению формы и порядка ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств.

Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" установлен порядок ведения похозяйственных книг (далее - Порядок). Приказ Минсельхоза РФ от 11.10.2010 N 345 вступил в силу с 24.12.2010.

Согласно п.1 Порядка ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Согласно п.9 Порядка в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в них граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве).

В силу п. 19 Порядка, если члены хозяйства проживают в хозяйстве не постоянно, а временно или сезонно, в разделе I эти сведения отражаются в строке "Отметка о проживании и ведении хозяйства". В соответствии с п. 24 Порядка установлено, что заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, похозяйственные книги ведутся только на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные обстоятельства подтверждаются списком похозяйственных книг. ( л.д. 6-10 ).

На момент заведения администрацией Сенькинского сельского поселения отдельных похозяйственных книг для «дачников» с 1997 года по 2006 годы, ведение похозяйственных книг регламентировалось Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25.05.1990 года №69 «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов» (далее - Указания).

В соответствии с п.9 Указаний лицевые счета хозяйств в похозяйственной книге (форма № 1) открываются во время закладки книг по состоянию на 1 января на всех постоянно проживающих на территории сельского Совета лиц. Все записи в лицевых счетах производятся непосредственно в хозяйствах. На каждое хозяйство, включая хозяйства постоянно проживающих квартирантов, открывается отдельный лицевой счет. Отдельным хозяйством считаются совместно проживающие лица (семья), ведущие общее домашнее хозяйство. Отдельным хозяйством считаются также хозяйства одиноких лиц (не имеющих семьи). На такие хозяйства также открываются отдельные лицевые счета. Если на территории сельского Совета имеются бесхозяйные дома или дома, в которых владельцы проживают не постоянно, а сезонно (дачники), в похозяйственных книгах они не учитываются. Сведения об этих домах записываются секретарем исполкома сельского Совета в отдельном списке.

Согласно п. 10 Указаний в похозяйственную книгу (форма № 1) записываются члены хозяйств всех общественных групп (хозяйства колхозников, рабочих, служащих, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, крестьянские хозяйства и пр.), которые постоянно проживают на территории сельского Совета, независимо от наличия у них построек, усадьбы и скота. Запись в похозяйственней книге без посещения каждого хозяйства недопустима. Хозяйства записываются по порядку размещения в населенном пункте, независимо от их общественной группы.

Лица, временно проживающие на территории сельского Совета, записываются не в похозяйственную книгу (форма № 1), а в отдельные списки по форме № 2 "Список лиц, временно проживающих на территории сельского Совета".

В соответствии с п. 42 сельские Советы были обязаны ежегодно, по состоянию на 1 января, составлять списки лиц, временно проживающих на территории сельского Совета (форма № 2). Лица, снимающие жилое помещение на летний сезон, и владельцы (застройщики) дач, расположенных на территории сельского Совета, прописанные и постоянно проживающие в городских поселениях, в документах похозяйственного учета учитываться не должны.

В соответствии с п. 44 Указаний после проведения закладки похозяйственных книг во всех населенных пунктах сельского Совета секретарь сельсовета не позднее 10 февраля составляет алфавитную книгу хозяйств (форма №3). В эту книгу заносятся хозяйства всех лиц, постоянно проживающих на территории сельского Совета, записанные в похозяйственные книги (форма № 1). Временно проживающие лица, занесенные в список формы N 2, в алфавитную книгу хозяйств не записываются.

Согласно ч.2 ст. 25.2 Федерального закона ог 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В силу положений пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" должны признаваться действительными и записи в похозяйственных книгах, форма и порядок ведения которых регламентировались ранее действовавшими нормативными правовыми актами. Сведения о записях в таких похозяйственных книгах подтверждаются архивными выписками, выдаваемыми и оформляемыми в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 19.

Таким образом, нарушение администрацией Сенькинского сельского поселения порядка ведения похозяйственных книг ведет к нарушению прав граждан на получение в установленном порядке соответствующей выписки из похозяйственней книги и регистрации земельного участка. Кроме того, нарушение установленного порядка ведения похозяйственных книг приводит к необоснованному включению граждан в отдельные похозяйственные книги с отметкой «дачники» и последующему незаконному отчуждению земельных участков на основании выписок из данных похозяйственных книг и соответственно противоречит интересам муниципального образования Сенькинское сельское поселение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Прокурора г. Добрянка в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации Сенькинского сельского поселения Добрянского муниципального района по ведению отдельных похозяйственных книг с отметкой «Д» -"дачники" на владельцев домов (коттеджей), в которых владельцы проживают не постоянно, а сезонно или большую часть времени, но зарегистрированы по месту жительства за пределами территории сельской администрации.

Признать записи во всех похозяйственных книгах с отметкой «Д» -"дачники", заведенных администрацией Сенькинского сельского поселения Добрянского муниципального района недействительными и запретить администрации Сенькинского сельского поселения Добрянского муниципального района выдавать выписки из данных похозяйственных книг.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья К.Б. Ваганова