Дело № 2-61/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 29 февраля 2012 г.

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи – Думушкиной В.М.,

представителя заявителя – Неверовского А.Ю.,

представителя Думы Добрянского городского поселения – Ольховской Н.Н.,

при секретаре – Коуровой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Добрянском районном суде Пермского края гражданское дело по заявлению Никулина Александра Ивановича к Думе Добрянского городского поселения о признании Генерального плана города Добрянки с проектом зон охраны памятников истории и культуры, утвержденного решением думы Добрянского городского поселения от 22.06.2011 г. № 398 незаконным в части, в которой он устанавливает зону с особыми условиями использования территории (санитарно-защитную зону) Пермской ГРЭС-филиала ОАО «ОГК-1» и не подлежащим применению в полном объеме в связи с его официальным не опубликованием,

у с т а н о в и л :

Никулин А.И. обратился в Добрянский районный суд Пермского края с заявлением о признании Генерального плана города Добрянки с проектом зон охраны памятников истории и культуры, утвержденного решением думы Добрянского городского поселения от 22.06.2011 г. № 398 незаконным в части, в которой он устанавливает зону с особыми условиями использования территории (санитарно-защитную зону) Пермской ГРЭС-филиала ОАО «ОГК-1» и не подлежащим применению в полном объеме в связи с его официальным не опубликованием.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Никулин А.И. обратился в администрацию Добрянского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: г. Добрянка, вблизи СНТ «Тюсь» для огородничества. К своему заявлению он приложил все требуемые законом документы для его разрешения по существу и принятия законного решения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Добрянского муниципального района Пермского края отказала ему в предоставлении земельного участка, сославшись на сведения администрации Добрянского городского поселения о том, что участок отнесен генеральным планом города Добрянки к зоне с особыми условиями использования, а именно находится в санитарно-защитной зоне Пермской ГРЭС – филиала ОАО «ОГК-1». О действительном установлении санитарно-защитной зоны Пермской ГРЭС – филиала ОАО «ОГК-1» он узнал от своего представителя после вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Из приведенного следует, что единственным препятствием в предоставлении заявителю земельного участка является наличие в проекте, а в последствии в утвержденном решением Думы Добрянского городского поселения от 22.06.2011 г. № 398 Генеральном плане города Добрянки с проектом зон охраны памятников истории и культуры санитарно-защитной зоны Пермской ГРЭС – филиала ОАО «ОГК-1». Составной частью указанного Генерального плана поселения являются картографические материалы, устанавливающие зоны с особыми условиями использования территорий поселения, в частности, санитарно-защитной зоны ПГРЭС – филиала ОАО «ОГК-1». Указанное решение об утверждении Генерального плана города Добрянки опубликовано в двадцать шестом выпуске газеты «Зори плюс» от ДД.ММ.ГГГГ По мнению заявителя, генеральный план в той части, в которой он устанавливает зону с особыми условиями использования территории (санитарно-защитную зону) ПГРЭС – филиала ОАО «ОГК-1» не соответствует действующему законодательству. Состав и содержание Генерального плана Добрянского городского поселения должно регламентироваться положениями ст. 23 ГрК РФ, в том числе в части отображения на картах генерального плана границ функциональных зон с отображением планируемых параметров развития таких зон. Границы зон с особыми условиями использования подлежат отображению в соответствии с п. 6 ст. 23 ГрК РФ. Установление санитарно-защитных зон промышленных объектов осуществляется на основании проекта, утвержденного соответствующим государственным должностным лицом. Санитарно-защитная зона ПГРЭС – филиала ОАО «ОГК-1» отображена на картографических материалах без разработки соответствующего проекта и его утверждения в установленном законом порядке, что противоречит, по мнению заявителя, действующему законодательству. Незаконное отображение на картах Генерального плана зоны с особыми условиями использования (санитарно-защитной зоны) Пермской ГРЭС – филиала ОАО «ОГК-1» нарушает права заявителя, установленные действующим земельным законодательством на приобретение в собственность земельного участка (ст. 15 и ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Никулин А.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и современно.

Представитель Никулина А.И. – Неверовский А.Ю. в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил суду, что Никулин А.И. недвижимого имущества на территории Добрянского муниципального района Пермского края не имеет, жителем Добрянского муниципального района Пермского края не является, зарегистрирован и проживает в г. Перми. Кассационным определением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации Добрянского муниципального района Пермского края в предоставлении Никулину А.И. земельного участка площадью 1600 кв.м. по адресу: Пермский край, г. Добрянка, вблизи СНТ «Тюсь» в собственность по мотивам, указанным в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ был признан недействительным. На администрацию Добрянского муниципального района Пермского края была возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 1600 кв.м. по адресу: Пермский край, г. Добрянка, вблизи СНТ «Тюсь» на кадастровом плане или кадастровой карте территории и выдать ее Никулину А.И. в течение 30 дней. Кроме того, на администрацию Добрянского муниципального района Пермского края была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Никулину А.И. испрашиваемого земельного участка в собственность.

Представитель Думы Добрянского городского поселения Ольховская Н.Н. с заявлением Никулина А.И. не согласна, в ходе судебного заседания просила отказать в Никулину А.И. в удовлетворении заявленных им требований. Поддержала представленные письменные объяснения (л.д. 45-47). Дополнительно сообщила, что генеральный план города Добрянки размещен на официальном сайте в информационной сети «Интернет».

Представитель администрации Добрянского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, ходатайствует о проведении судебного заседания в его отсутствие. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ представитель Комарова С.В. поддержала письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ №-исх (л.д. 48-49).

Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и современно, направил в суд письменные пояснения по существу заявленных требований.

Представитель Министерства регионального развития в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и современно, направил в суд письменные пояснения по существу заявленных требований.

Представитель Пермской ГРЭС – филиала ОАО «ОГК-1» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и современно.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд считает, что требования Никулина А.И. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 152 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В обоснование заявленных позиций сторонами суду были представлены доказательства, которые были исследованы в ходе судебного заседания: ситуационный план, выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15), протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28), копия листа регистрации участников публичных слушаний (л.д. 66-69), копия газеты «Зори плюс» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32), копия газеты «Зори плюс» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86), копия газеты «Зори плюс» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-36), картографический материал, решение об утверждении генерального плана № 398 от 22.06.2011 г. (л.д. 51), протокол заседания согласительной комиссии по рассмотрению замечаний, содержащихся в отрицательных заключениях по корректировке генерального плана города Добрянки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-61), предложения и замечания по корректировке генерального плана города Добрянки (л.д. 70-84), протокол согласительного совещания по согласованию проекта генерального плана г. Добрянки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-89), перечень разногласий к проекту генерального плана (л.д. 90-91), письма-согласования (л.д. 92 - 106).

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно п. 20 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселений, следовательно подготовка генеральных планов осуществляется органами местного самоуправления поселения самостоятельно в силу ст. 8 ГрК РФ. Требования к содержанию генеральных планов поселений определены ст. 23 ГрК РФ согласно п. 7 ч. 8 которой на картах генерального плана отображаются зоны с особыми условиями использования территорий. В силу ч. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные размеры устанавливаются в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно п. 3.9. которого граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками. Границей санитарно-защитной зоны является линия, ограничивающая территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленные гигиенические нормативы. Таким образом, отображение в генеральных планах санитарно-защитных зон (их границ и ориентировочных размеров в соответствии с санитарной классификацией предприятий) является обязательным.

По мнению суда, ссылка заявителя и его представителя в обоснование заявленных требований на положения п. 4.1. санитарных правил ошибочна, поскольку нормы, связанные с порядком установления санитарно-защитных зон, разработкой проектов санитарно-защитных зон, распространяют свои требования только на юридических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией промышленных объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Разработка проектов санитарно-защитных зон в порядке, предусмотренном Санитарными правилами, возложена на хозяйствующие субъекты. Отсутствие у хозяйствующего субъекта проекта санитарно-защитной зоны, а также установленных в порядке, предусмотренном санитарными правилами границ санитарно-защитной зоны, не означает отсутствие вредного воздействия на окружающую среду при эксплуатации предприятия. В связи с чем не снимает с органов местного самоуправления обязанности при подготовке генерального плана отобразить зону с особыми условиями использования в генеральном плане поселения в соответствии с санитарной классификацией данного предприятия. Таким образом, действующим законодательством не установлена обязанность органа местного самоуправления по разработке проектов санитарно-защитных зон при подготовке генерального плана, помимо этого органы местного самоуправления не наделены правом требовать с хозяйствующих субъектов осуществить подготовку проектов санитарно-защитных зон.

По мнению суда, вполне обоснованной является позиция Министерства регионального развития Пермского края и Правительства Пермского края, согласно которой необходимость отображения в генеральном плане санитарно-защитных зон вне зависимости от наличия утвержденного проекта зон санитарной охраны полностью соответствует требованиям федерального законодательства и не нарушает прав заявителя. В связи с чем, отсутствуют основания для признания генерального плана г. Добрянки с проектом зон охраны памятников истории и культуры, утвержденного решением Думы Добрянского городского поселения от 22.06.2011 г. № 398 незаконным в части, в которой он устанавливает зону с особыми условиями использования территории (санитарно-защитную зону) Пермской ГРЭС – филиала ОАО «ОГК-1».

На основании ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ «О внесении изменений в градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования» № 41-ФЗ от 20.03.2011 г. до 01.09.2011 г. схемы территориального планирования РФ, схемы территориального планирования субъектов РФ, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов подлежат размещению на официальных сайтах в сети «Интернет» соответственно Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований. При отсутствии у органа местного самоуправления муниципального образования официального сайта в сети «Интернет», проекты документов территориального планирования муниципального образования, материалы по обоснованию этих проектов, документы территориального планирования муниципального образования подлежат размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в сети «Интернет» без взимания платы. Размещенные на указанных официальных сайтах проекты документов территориального планирования муниципальных образований и материал по обоснованию этих проектов, а также документы территориального планирования муниципальных образований должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. Иного опубликования документов территориального планирования муниципальных образований градостроительным законодательством не предусмотрено. Таким образом, доводы заявителя и его представителя о том, что генеральный план не публикован, не обоснованны и не соответствуют фактическим обстоятельствам, так как в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт размещения генерального плана города Добрянки в информационной сети «Интернет».

Генеральный план города Добрянки с проектом зон охраны памятников истории и культуры, утвержденный решением Думы Добрянского городского поселения от 22.06.2011 г. № 398 является муниципальным нормативным правовым актом.

В силу ч. 1 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

На основании ч. 15 ст. 24 ГрК РФ в судебном порядке вправе оспорить генеральный план правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Заявителем и его представителем суду не представлено документов, удостоверяющих право собственности Никулина А.И. на земельные участки или объекты капитального строительства на территории Добрянского городского поселения, следовательно, решение Думы Добрянского городского поселения от 22.06.2011 г. № 398 об утверждении генерального плана города Добрянки с проектом зон охраны памятников истории и культуры не затрагивает права и свободы заявителя. Бесспорных доказательств нарушения прав заявителя генеральным планом города Добрянки в материалах дела не имеется. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Никулин А.И. жителем Добрянского муниципального района Пермского края не является, проживает и зарегистрирован в г. Перми.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что требования Никулина А.И. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 253 ГПК РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении требований Никулина Александра Ивановича о признании Генерального плана города Добрянки с проектом зон охраны памятников истории и культуры, утвержденного решением Думы Добрянского городского поселения от 22.06.2011 г. № 398 незаконным в части, в которой он устанавливает зону с особыми условиями использования территории (санитарно-защитную зону) Пермской ГРЭС-филиала ОАО «ОГК-1» и не подлежащим применению в полном объеме в связи с его официальным не опубликованием отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца с момента его вынесения.

Судья В.М. Думушкина