ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ



Дело № 5-34/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Добрянка 27 апреля 2011 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края – В.М. Думушкина,

с участием главного государственного инспектора Добрянского муниципального района по пожарному надзору, начальника 12 отдела надзорной деятельности по Добрянскому муниципальному району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю – Рябкова П.В.,

с участием представителя правонарушителя – Собяниной М.А.,

при секретаре – Коуровой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Добрянского муниципального района по пожарному надзору, начальником 12 отдела надзорной деятельности по Добрянскому муниципальному району управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Пермскому краю Рябковым П.В. в отношении ООО «Эдельвейс»» на основании Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ составлен Протокол № по ч. 1 ст. 20.4 РФ, так как ООО «Эдельвейс» как юридическое лицо, лицо уполномоченное пользоваться и распоряжаться имуществом, нарушило требования «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., а именно:

Помещения подвального этажа:

  1. Не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности (Осн. ППБ 01-03 п. 6);
  2. На видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (Осн. ППБ 01-03 п. 13);
  3. Распорядительным документом не определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях товара, продукции (Осн. ППБ 01-03 п. 15);
  4. Распорядительным документом не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня (Осн. ППБ 01-03 п. 15);
  5. Распорядительным документом не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ (Осн. ППБ 01-03 п. 15);
  6. Распорядительным документом не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работ (Осн. ППБ 012-03 п. 15);
  7. Распорядительным документом не регламентированы действия работников при обнаружении пожара (Осн. ППБ 021-03 п. 15);
  8. Распорядительным документом не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение (Осн. ППБ 01-03 п. 15);
  9. На видном месте не вывешен план эвакуации людей на случай возникновения пожара (Осн. ППБ 01-03 п. 16);
  10. В местах пересечения стен, перегородок и перекрытия различными инженерными технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны негорючим материалом, обеспечивающим требуемые пределы огнестойкости дымогазонепроницаемости (Осн. ППБ 01-03 п. 37);
  11. Запоры на дверях эвакуационных выходов выполнены таким образом, что они не обеспечивают людям, находящимся внутри помещений, возможность открывания изнутри без ключа (Осн. ППБ 01-03 п. 52);
  12. Эвакуационные выходы и проходы загромождены витринами, товаром (Осн. ППБ 01-03 п. 53);
  13. Не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового осветительного электрооборудования с составлением акта (Осн. ППБ 01-03 п. 57);
  14. Помещения не обеспечены знаками пожарной безопасности, согласно НПБ 160-97 (Осн. ППБ 01-03 п. 30);
  15. Помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (не менее 4 огнетушителей ОП-5) (Осн. ППБ 01-03 п. 108);
  16. Отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей с преградами заделаны огнестойким материалом (Осн. ППБ 01-03 п. 64);
  17. Помещения не защищены автоматической установкой пожаротушения в соответствии с НПБ 110-03 таблица 3, п. 36.1 (Осн. ППБ 01-03 п. 3);
  18. Выход сигнала срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации выполнен не на пульт централизованного наблюдения, в соответствии с НПБ 88-2001 п. 12.48 (Осн. ППБ 01-03 п. 3);
  19. В помещениях не оборудована система оповещения людей о пожаре III-го типа, согласно НПБ 104-03 таблица 2 (Осн. ППБ 01-03 п. 3);
  20. Предел огнестойкости перегородок ниже EI 45 (Осн. СНиП 21-01-97* п. 5.14, таблица 1);
  21. Ширина эвакуационных выходов выполнена менее 1,2 метра (Осн. СНиП 21-01-97* п. 6.16);
  22. В торговых залах ширина прохода менее 2,5 метра (Осн. СНиП 2.08.02-89* п. 1.111);
  23. Помещения не обеспечены эвакуационными выходами в соответствии с требованиями 6.9 СНиП 21.01.97* (Осн. ППБ 01-03 п. 3);
  24. Торговые залы без естественного освещения не оборудованы системой дымоудаления (СНиП 2.08.02-89* п. 1.72);

Помещения первого этажа:

  1. Распорядительным документом не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ (Осн. ППБ 01-03 п. 15)
  2. В местах пересечения стен, перегородок и перекрытия различными инженерными технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости дымогазонепроницаемость (Осн. ППБ 01-03 п. 370;
  3. Не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового осветительного электрооборудования с составлением акта (Осн. ППБ 01-03 п. 57);
  4. Помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (не менее 4 огнетушителей ОП-5) (Осн. ППБ 01-03 п. 108);
  5. Отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей с преградами заделаны огнестойким материалом (Осн. ППБ 01-03 п. 64);
  6. Помещения не защищены автоматической установкой пожаротушения в соответствии с НПБ 110-03 таблица 3, п. 36.2 (Осн. ППБ 01-03 п. 3);
  7. Выход сигнала срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации выполнен не на пульт централизованного наблюдения, в соответствии с НПБ 88-2001 п. 12.48 (Осн. ППБ 01-03 п. 3);
  8. В помещениях не оборудована система оповещения людей о пожаре III-го типа, согласно НПБ 104-03 таблица 2 (Осн. ППБ 01-03 п. 3);
  9. Предел огнестойкости перегородок ниже EI 45 (Осн. СНиП 21-01-97* п. 5.14, таблица 1);
  10. Ширина эвакуационных выходов выполнена менее 1,2 метра (Осн. СНиП 21-01-97* п. 6.16);
  11. Помещения не обеспечены эвакуационными выходами в соответствии с требованиями 6.9 СНиП 21.01.97* (Осн. ППБ 01-03 п. 3);
  12. Коридоры без естественного освещения не оборудованы системой дымоудаления (СНиП 2.08.02-89* п. 1.158).

Действия ООО «Эдельвейс» согласно протоколу квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ

Одновременно с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Добрянского муниципального района по пожарному надзору, начальником 12 отдела надзорной деятельности по Добрянскому муниципальному району управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Пермскому краю Рябковым П.В. произведен временный запрет деятельности ООО «Эдельвейс». Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела в отношении ООО «Эдельвейс» направлены в Добрянский районный суд Пермского края по подведомственности для рассмотрения.

Представитель ООО «Эдельвейс» Собянина М.А. не согласна с протоколом, считает, что проверка проведена с нарушением установленных норм и требований, неуполномоченным лицом и за пределами согласованного предмета внеплановой проверки, соответственно протокол об административном правонарушении составлен без законных оснований, в соответствии с чем является недействительным, а также в действиях ООО «Эдельвейс» отсутствует состав административного правонарушения. Просит прекратить производство по административному делу в отношении ООО «Эдельвейс».

Главный государственный инспектор Добрянского муниципального района по пожарному надзору, начальник 12 отдела надзорной деятельности по Добрянскому муниципальному району управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Пермскому краю Рябков П.В. просит вынести постановление и привлечь ООО «Эдельвейс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Ходатайствует о назначении наказания ООО «Эдельвейс» в виде административного приостановления деятельности помещений подвала и первого этажа, находящихся в собственности ООО «Эдельвейс», расположенных по адресу: <адрес>. Сообщил, что фактически деятельность первого и подвального этажей не приостанавливалась.

В ходе судебного заседания свидетель ФИО4 пояснила, что является главным бухгалтером ООО «Белая ладья». Между ООО «Белая Ладья» и ООО «Эдельвейс» заключен договор аренды нежилого помещения цокольного этажа дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки в помещениях цокольного этажа были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, которые были изложены в п. 1-24 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время практически все нарушения, изложенные в акте устранены. Копии документов, свидетельствующих об устранении нарушений, были направлены в адрес ООО «Эдельвейс». В настоящее время подана заявка на установку системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях подвального этажа, по данной заявке проводится работа, готовится проект установки системы автоматического пожаротушения и производится расчет стоимости работ, оборудования и материалов.

Суд, заслушав главного государственного инспектора Добрянского муниципального района по пожарному надзору, начальника 12 отдела надзорной деятельности по Добрянскому муниципальному району управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Пермскому краю Рябкова П.В., представителя ООО «Эдельвейс» Собянину М.А., свидетеля ФИО4, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (п. 10 ППБ 01-03).

Совершение административного правонарушения ООО «Эдельвейс» подтверждается следующими документами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Эдельвейс» (л.д. 17); свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-25).

Доводы представителя ООО «Эдельвейс» о нарушении процедуры проверки и отсутствии в действиях ООО «Эдельвейс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела.

В ходе судебного заседания представителем ООО «Эдельвейс» были приобщены документы, свидетельствующие об устранении нарушений правил пожарной безопасности в помещениях подвального этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности в помещениях подвального этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> подтверждается следующими документами: инструкцией о мерах пожарной безопасности, утвержденной 14.02.2011 г., приказом № 2 от 01.03.2011 г. о назначении ответственного за обеспечение мер пожарной безопасности; приказом № 3 от 01.03.2011 г. о назначении ответственного по обесточиванию электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; договором оказания услуг по обеспечению пожарной безопасности на предприятии от 14.12.2011 г.; журналом регистрации вводного инструктажа по пожарной безопасности от 14.02.2011 г.; приказом № 4 от 01.03.2011 г. о действии работников при обнаружении пожара; приказом № 5 от 15.03.2011 г. о назначении ответственного за сдачу объекта под охрану и снятие с охраны; протоколом № измерения сопротивления и испытания повышенным напряжением изоляции электрооборудования до 1000В трехфазных цепей от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра электроустановки № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на допуск в эксплуатацию энергоустановки № от ДД.ММ.ГГГГ; актами технической готовности электромонтажных работ; разрешением; журналом учета огнетушителей; паспортами огнетушителей; договором №ПС по контролю за средствами пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ; сертификатом пожарной безопасности ССПБ. RU.ОП.050В.00270; санитарно-эпидемиологическим заключением №.КК.02.570.П.005599.11.08 от ДД.ММ.ГГГГ; актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; рабочим проектом 258-146-06-1-АД; договором № от ДД.ММ.ГГГГ о закупке продукции противопожарной безопасности и платежными документами к нему; фототаблицами.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений правил пожарной безопасности в помещениях первого этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> суду не представлено.

При избрании вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и наличие смягчающего обстоятельства. Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает то, что ООО «Эдельвейс» ранее не привлекалось к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судом не установлено.

Суд считает необходимым применить к ООО «Эдельвейс» меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности помещений первого этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящихся в собственности ООО «Эдельвейс». Выявленные и не устраненные ООО «Эдельвейс» нарушения требований пожарной безопасности помещений, расположенных на первом этаже жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по мнению суда, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания. Суд учитывает, что для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности помещений, расположенных на первом этаже, ООО «Эдельвейс» потребуется длительный период времени, так как в течение короткого промежутка времени нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не будут устранены и наказание не достигнет своей цели.

Суд находит возможным не применять приостановление деятельности в отношении помещений подвального этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащих ООО «Эдельвейс», так как суду представлены убедительные доказательства, свидетельствующие об устранении большинства нарушений, перечисленных в акте проверки, и доказательства проводимых работ по установке системы автоматического пожаротушения. Суд считает, что при данных нарушениях пожарной безопасности, дальнейшая эксплуатация помещений подвального этажа возможна, поскольку, по мнению суда, эксплуатация данных помещений не приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности помещений первого этажа, расположенных по адресу: <адрес> сроком на 60 суток.

Постановление на основании ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.М. Думушкина