Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2011 года р. п. Добринка Липецкой области
Добринский районный суд Липецкой области в составе:
Председательствующего судьи Агейчевой Т.А.
при секретаре Романихиной-Козыревой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерохиной Т.В. к Отделу социальной защиты населения администрации Добринского района Липецкой области, Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на льготы, предусмотренные законодательством для ветеранов труда и признании незаконным решение УСЗН Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
УСТАНОВИЛ:
Ерохина Т.В. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения администрации Добринского района Липецкой области, Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на льготы, предусмотренные законодательством для ветеранов труда и признании незаконным решение УСЗН Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», указывая на то, что более ... лет она проработала в ... Райпо. В период работы в ООО ... она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в подтверждении чего ей было Центросоюзом РФ ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение №. Она обратилась с заявлением в отдел социальной защиты населения администрации Добринского района о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», так как имеется ведомственный знак отличия. Отдел направил ее документы в Управление социальной защиты населения Липецкой области, и ей пришло уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по мотивам того, что в соответствии с положениями Федерального закона и Закона Липецкой области установлено, что звание «Ветеран труда» не может быть присвоен ей, так как награды Центрального Союза потребительских обществ РФ не могут учитываться при решении вопроса о присвоении этого звания, что согласно ФЗ от 19.06.1992 года №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)» потребительское общество является добровольным объединением граждан или юридических лиц, созданное на основе членства в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. В настоящее время функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли принадлежат Министерству промышленности и торговли РФ. В приказе Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008 года № 8 значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не указан в качестве ведомственного знака отличия данного министерства. Находит указанный отказ незаконным и необоснованным, так как она имеет достаточный стаж, и была награждена вышеуказанным значком ещё в ... году. Отказ управления социальной защиты препятствует ей в получении льгот, предусмотренных законодательством для ветеранов труда. Просит суд признать за ней право на льготы, предусмотренные законодательством для ветеранов труда, признав решение управления социальной защиты населения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не соответствующим закону.
В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила в случае удовлетворении ее исковых требований взыскать с Управления социальной защиты населения за представление ее интересов адвокатом Морозовой В. И. в ее пользу ... рублей.
Представитель истца – адвокат Морозова В.И. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме. Просила суд признать за Ерохиной Т.В. право на льготы, предусмотренные законодательством для ветеранов труда, признав решение управления социальной защиты населения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не соответствующим закону. В случае удовлетворении исковых требований ее доверителя просила взыскать с Управления социальной защиты населения за представление интересов доверителя в пользу истца ... рублей.
Представитель управления социальной защиты населения по Липецкой области, в судебное заседание не явился, причина не явки в суд не известна, о дне слушания дела извещался своевременно надлежащим образом.
Представитель отдела социальной защиты населения администрации Добринского района в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело без их представителя и сообщил, что отдел социальной защиты населения администрации Добринского района не уполномочен присваивать звание «Ветеран труда», а лишь принимает заявления лиц, претендующих на присвоение вышеуказанного звания, с заверенными копиями всех необходимых документов и в 15-дневный срок направляет документы в управление социальной защиты населения Липецкой области. У Ерохиной Т.В. были приняты документы и отправлены в УСЗН ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Ерохина Т.В., представитель истца – адвокат Морозова В.И. не возражают рассмотреть дело в отсутствии ответчиков.
Суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Управления социальной защиты населения Липецкой области, Отдела социальной защиты населения администрации Добринского района Липецкой области.
Выслушав истца, представителя истца – адвоката Морозову В.И., исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в судебном заседании Ерохина Т.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ерохиной Т.В.
Согласно копии выписки из протокола общего собрания представителей трудовых коллективов работников ... Райпо от ДД.ММ.ГГГГ решено было ходатайствовать перед Советом Добринского районного потребительского общества о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Ерохину Т.В. – буфетчицу ООО «...», которая проработала в райпо ... лет.
Из копии Постановления Совета и профсоюзного комитета Добринского райпо № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Совет и профсоюзный комитет Райпо постановил за долголетнюю, активную работу в потребительской кооперации и личный вклад в развитие и совершенствование хозяйственной и общественной деятельности ходатайствовать перед Советом Липецкого облпотребсоюза и президиумом обкома профсоюза работников потребкооперации о награждении Почетной грамотой Центросоюза РФ Ерохину Т.В. – повара ООО «...».
Постановлением Центросоюза Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении работников системы Липецкого облпотребсоюза наградами Центросоюза РФ в связи со 175-летием потребительской кооперации России и 84-м Международным Днем кооперации» Президиум Совета Центросоюза РФ постановил: отмечая многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи со 175-летием потребительской кооперации России и 84-м Международным Днем кооперации, наградить значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» работников системы Липецкого облпотребсоюза.
Ерохина Т.В. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией удостоверения выданным Председателем Совета Центросоюза РФ Ермаковым В.Ф.
Из копии удостоверения выданного председателем Совета Липецкого облпотребсоюза, на основании решения о присвоении звания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ерохиной Т.В. присвоено звание «Ветеран труда потребительской кооперации Липецкого облпотребсоюза».
Истица обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
Согласно решения Управления социальной защиты населения Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ Ерохиной Т.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что согласно Федеральному и областному законодательству звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; награжденным союзными, союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР, министерствами РФ, а также органами судебной системы и прокуратуры РФ знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Награды Центрального Союза потребительских обществ Российской Федерации не могут учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», так как Центральный Союз потребительских обществ Российской Федерации не относится к ведомственным структурам, то есть министерствам, комитетам, федеральным службам на правах министерств. Согласно Федеральному закону от 19.06.1992 года №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», потребительское общество это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. В настоящее время функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли принадлежат Министерству промышленности и торговли Российской Федерации. В приказе Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ» значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не указан в качестве ведомственного знака отличия данного министерства.
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года с последующими изменениями были установлены с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда категории ветеранов: ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В силу ст. 7 ФЗ РФ « О ветеранах» ветеранами труда являются:
1. имеющие удостоверение «ветеран труда»
2. награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж для назначения трудовой пенсии или пенсии по выслуге лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными правовыми нормативными актами субъектов РФ.
Таким образом, Федеральный закон определил, кто является ветераном труда и отнес к компетенции субъекта определить порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12. 2004 года № 141-ОЗ о мерах социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
а) награжденным орденами и медалями или удостоенными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или выслуге лет
б) награжденным ведомственными знаками за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет
в) начавшим трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
То есть закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 141-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области» сужает круг лиц, которые могут быть признаны ветеранами труда по сравнению с ФЗ РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах», поскольку понятия лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд» по закону Липецкой области не равнозначно понятию лиц» награжденных ведомственными знаками отличия в труде» по федеральному законодательству.
Частью 2 ст.4, 72, 76 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации, Федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а в случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
В связи с изложенным, суд считает недопустимым ущемление прав гражданина в части определения, кто является ветераном труда, поэтому при определении права гражданина на присвоение звания ветеран труда, органом социальной защиты населения, которые принимают решения о присвоении или отказе звания «Ветеран труда» необходимо исходить из положений ст. 7 федерального закона «О ветеранах».
Федеральным законом РФ «О ветеранах» ветераном труда признаются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющими необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет или по старости.
В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел.
Согласно ч.ч.1, 5 ст. 2 ФЗ от 12.01.96 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации от 19.06.1992 г. №3085-1, потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральный союз потребительских обществ России – союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).
Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 31-с от 26.07.2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о награде: значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым, указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.
Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. (п. 2 Положения)
В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ. (п. 4 Положения).
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
Кроме того, судом принимается во внимание, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации – отраслевым федеральным органом исполнительной власти – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 года №258-вл, от 07.10.1998 г. №5635-КС). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком.
Отказ ответчика в присвоении звания «ветеран труда», препятствует истцу в получении льгот, предусмотренных законодательством для ветеранов труда.
Коль скоро отказ в присвоении звания «Ветеран труда» препятствует заявителю в получении льгот и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Липецкой области, суд считает необходимым признать решение об отказе в присвоении Ерохиной Т.В. звания «Ветеран труда» не соответствующим закону, так как он противоречит федеральному закону РФ «О ветеранах» и его отменить, а соответственно признать за Ерохиной Т.В. право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом для ветеранов труда.
В соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика – Управления социальной защиты населения Липецкой области в ее пользу расходов по оплате труда адвоката в сумме ... рублей подлежат удовлетворению, поскольку факт оплаты расходов подтверждается квитанцией серии ..., № филиала « Добринский» Коллегии адвокатов Липецкой области, размер которой суд признает разумным и справедливым.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение УСЗН по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Ерохиной Т.В. незаконным, отменив его.
Признать за Ерохиной Т.В. право на меры социальной поддержки, предусмотренных законодательством для ветеранов труда.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Ерохиной Т.В. судебные расходы в сумме ... (...) рублей.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья: Т.А. Агейчева
Мотивированное решение изготовлено 24.01.2011 года.