Дело № 2- 569/2011 год Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 декабря 2011 года р.п. Добринка Липецкой области Добринский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Грищенко С.А. при секретаре Требунских Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Добринского района в защиту прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения к администрации сельского поселения Пушкинский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения к администрации сельского поселения Пушкинский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указывая, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой, выявлены нарушения действующих нормативных актов со стороны администрации сельского поселения Пушкинский сельский совет: проезжая часть на пересечении дорог по ул. ... и ул. ... в <адрес>, дороги по ул. ... в <адрес> и дороги ..., дороги по ул. ... в <адрес> и автодороги ..., дороги по ул. ... в <адрес> и автодороги ..., дороги по ул. ... в <адрес> и автодороги ... не оборудованы дорожным знаком- 2.4. "Уступите дорогу". Бездействие администрации сельского поселения Пушкинский сельсовет влечет за собой нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Пушкинский сельсовет, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным; обязать администрацию сельского поселения Пушкинский сельсовет в ... срок организовать устранение выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, касающиеся размещения дорожных знаков 2.4. "Уступите дорогу" на пересечении дорог по ул. ... и ул. ... в <адрес>, ул. ... в <адрес> и дороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги .... В судебном заседании помощник прокурора Добринского района ФИО6 заявление поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении. Представитель ответчика - администрации сельского поселения Пушкинский сельсовет по доверенности ФИО7 требования прокурора признала обоснованными и полагала возможным удовлетворить. Последствия, предусмотренные ст. 173 ГПК Российской Федерации, разъяснены и понятны. Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Добринскому району в судебном заседании не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке. Учитывая мнение помощника прокурора, представителя ответчика, судом на месте определено рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит заявление прокурора Добринского района Липецкой области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст. 14 ч.1 п.5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:…дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статьи 3 которого, - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, … Статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения;… Критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно ст. 6 указанного ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со статьей 8, 13 ФЗ от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, к полномочиям которых в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;…6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, как то следует из положений ст. 34 вышеуказанного федерального закона РФ, - осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Следовательно, осуществлять дорожную деятельность на данных дорогах, в т.ч. устанавливать дорожные знаки, - это полномочия администрации сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского района Липецкой области. В соответствии со ст. 6 ч.4 Федерального Закона от 10.12.1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Согласно п. 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие (п. 4.1.2). Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (п. 4.1.5). В силу п. 4.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (Далее ГОСТ Р 52289-2004), дорожные знаки должны размещаться таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения. Согласно п. 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2004 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150-300м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы. В судебном заседании установлено: Из акта прокурорской проверки соблюдения законодательств в сфере безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение требований ГОСТа Р 52289-2004 проезжая часть на пересечении дорог по ул. ... и ул. ... в <адрес>, ул. ... в <адрес> и межпоселенческой дороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги ... не оборудована знаками 2.4. «Уступите дорогу», указанное подтверждается фотоснимками, представленными в дело и не оспаривалось ответчиком. Следовательно, для обеспечения безопасности дорожного движения необходимо установить дорожные знаки, указанные прокурором. Суду не представлено доказательство того, что на момент рассмотрения дела судом устранены нарушения действующего законодательства. Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения в полной мере не выполнялись обязанности в сфере обеспечения законодательства о безопасности дорожного движения, что говорит о наличии бездействия со стороны администрации сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского района Липецкой области. Указанное бездействие администрации нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. Следовательно, заявление прокурора Добринского района в защиту неопределенного круга лиц подано правомерно. Поскольку прокурорская проверка проводилась согласно рапорту ДД.ММ.ГГГГ, то трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенного права, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, соблюден. В соответствии со ст. 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск, а суд принять признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, заявлено в пределах полномочий. Анализируя представленные доказательства суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, признает незаконным бездействие администрации сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского района Липецкой области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным. Для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым обязать администрацию сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского района Липецкой области в ... срок с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать устранение выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, касающиеся размещения дорожного знака 2.4. "Уступите дорогу" на пересечении дорог по ул. ... и ул. ... в <адрес>, ул. ... в <адрес> и дороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги .... Учитывая, что круг лиц, права которых нарушены не определен, суд полагает необходимым обязать администрацию сельского поселения разместить информацию о настоящем решении на досках объявлений на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского района Липецкой области. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 173, 194-199, 258 ГПК Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Заявление Прокурора Добринского района Липецкой области удовлетворить. Признать бездействие администрации сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского района Липецкой области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского района Липецкой области в ... срок с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать устранение выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, касающиеся размещения дорожного знака 2.4. "Уступите дорогу" на пересечении дорог по ул. ... и ул. ... в <адрес>, ул. ... в <адрес> и дороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги ..., ул. ... в <адрес> и автодороги .... Обязать администрацию сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского района Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу разместить информацию о настоящем решении на досках объявлений на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского района Липецкой области в <адрес>. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме. Председательствующий судья С.А. Грищенко