Дело № 2-572/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2011 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ушковой О.В,

при секретаре Гусевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Добринского района Липецкой области в интересах несовершеннолетних обучающихся в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Добринского района Липецкой области об исполнении обязанности в натуре

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних обучающихся в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Добринского района Липецкой области об исполнении обязанности в натуре, указывая, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму в части соблюдения требований к участку образовательного учреждения филиала МБОУ СОШ №2 п. Добринка Добринского муниципального района в с. Павловка установлено, что территория земельного участка, предоставленного филиалу МБОУ СОШ № 2 п. Добринка в с. Павловка по периметру не имеет ограждения, в результате чего не обеспечивается безопасность учащихся во время пребывания в учреждении, так как отсутствие необходимого ограждения вокруг земельного участка, способствует проникновению на его территорию посторонних лиц, в том числе свободному проезду транспорта по территории двора. Отсутствие требуемого ограждения и свободный доступ может способствовать совершению общественно опасных деяний на территории образовательного учреждения, в том числе совершению террористических актов, что недопустимо. В филиале МБОУ СОШ №2 п. Добринка в с. Павловка не было своевременно организовано проведение работ по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а также не обеспечена антитеррористическая защищенность указанного образовательного учреждения и безопасность учащихся в период образовательного процесса. Просит суд обязать МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Добринского района Липецкой области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить забор на территории земельного участка образовательного учреждения – филиала в с. Павловка в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Добринского района Липецкой области Ракчеева О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Зиброва Н.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области в интересах несовершеннолетних обучающихся в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Добринского района Липецкой области об исполнении обязанности в натуре признала и пояснила, что отсутствие ограждения не обеспечивает безопасность учащихся в период образовательного процесса и не обеспечивает антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, но денежные средства на установление ограждения на территории филиала МБОУ СОШ № 2 п. Добринка в с. Павловка на 2011-2012 учебный год предусмотрены не были, и в настоящее время стоимость работ неизвестна. При этом указала о невозможности исполнения обязанности в натуре в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Силами коллектива школы изготовление и установка забора невозможна. Учитывая стоимость работ возможно проведение конкурса, это тоже займет время, кроме того, установить качественно забор в зимнее время не представляется возможным, т.к. земля уже промерзла. Просила продлить указанный срок до начала следующего учебного года. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области по доверенности №1378 от 14.12.2011 г. Злобина Е.М. в судебном заседании не возражала против исковых требований прокурора Добринского района Липецкой области, просила продлить срок установления ограждения до начала следующего учебного года, то есть до 01.09.2012 г., мотивируя необходимостью дополнительного финансирования из районного бюджета ответчика, поскольку ответчик является бюджетным учреждением.

Суд, выслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковое заявление прокурора Добринского района Липецкой области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 51 указанного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. На территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

В силу п.п. 13 п. 2.1 раздела 7 Устава МБОУ СОШ №2 п. Добринка, обучающиеся и воспитанники имеют право на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса.

Согласно ФЗ от 06 марта 2006 года № 5-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст.ст. 2, 3 ФЗ №5), в качестве основных принципов противодействия терроризму определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, обязательность осуществления деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма.

В соответствии с п. 3.16 Устава МБОУ СОШ №2 п. Добринка функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются отделом образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области. Подпунктом 9 п.1.3 Устава МБОУ СОШ № 2 п. Добринка установлено, что имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В силу п.1.1 раздела 5 Устава МБОУ СОШ № 2 п. Добринка источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления.

Актом проверки в сфере реализации национального проекта «Образование» исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму в части соблюдения требований к участку образовательного учреждения филиала МБОУ СОШ № 2 п. Добринка в с. Павловка от 28.10.2011г. подтверждается, что в нарушение п.п. 3.1, 3.2. СанПиН 2.3.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория земельного участка, представленного филиалу МБОУ СОШ № 2 п. Добринка в с. Павловка по периметру не имеет ограждения. На территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

Из показаний представителя ответчика следует, что отсутствие ограждения по периметру земельного участка, предоставленного филиалу МБОУ СОШ № 2 п. Добринка в с. Павловка не обеспечивает безопасность учащихся в период образовательного процесса.

Суду не представлено доказательство того, что на момент рассмотрения дела судом устранены нарушения действующего законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в филиале МБОУ СОШ № 2 п. Добринка в с. Павловка не были своевременно организованы работы по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, что является нарушением требований санитарно- эпидемиологического законодательства, и способствует проникновению на территорию посторонних лиц, в том числе свободному проезду транспорта по территории двора.

Указанное бездействие администрации МБОУ СОШ № 2 п. Добринка нарушает права несовершеннолетних в части соблюдения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористическую защищенность.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. Следовательно, заявление прокурора Добринского района в интересах несовершеннолетних обучающихся подано правомерно.

В соответствии со ст. 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск, а суд принять признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, заявлено в пределах полномочий.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, но ввиду того, что отсутствуют сведения о стоимости работ, о количестве необходимого материала для установления забора, не исключено необходимость проведения конкурса, порядок проведения которого регламентируется федеральным законодательством и имеет императивные сроки, а также невозможность исполнения обязательства по установлению ограждения в зимнее время года, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения решения - семь месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно п.1 пп.1.4 Положения об отделе образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области является учредителем образовательных учреждений: дошкольных, общеобразовательных, учреждений дополнительного образования.

В соответствии с абз.6 ч. 2 ст. 120 ГК Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Положения абзаца шестого пункта2 статьи120 ГК (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010г. N83-ФЗ) в частиисключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011г.

Принимая во внимание, что необходимость ограждения и обязательства, вытекающие из исполнения требований ФЗ от 06 марта 2006 года № 5-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст.ст. 2, 3 ФЗ №5), Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», возникли до 01.01.2011 г., то суд приходит к выводу о возможности случае отсутствия или недостаточности у учреждения средств, необходимых для исполнения настоящего решения, привлечь к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда в полном объеме или недостающей части денежных средств учредителя - отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Добринского района Липецкой области в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить забор на территории земельного участка образовательного учреждения – филиала в с. Павловка в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». В случае отсутствия или недостаточности у МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Добринского района Липецкой области средств, необходимых для установления забора на территории земельного участка образовательного учреждения – филиала в с. Павловка, привлечь к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда в полном объеме или недостающей части денежных средств учредителя- отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 173, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области в интересах несовершеннолетних обучающихся в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Добринского района Липецкой области об исполнении обязанности в натуре удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Добринского района Липецкой области в течении семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить забор на территории земельного участка образовательного учреждения – филиала в с. Павловка в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». В случае отсутствия или недостаточности у МБОУ СОШ № 2 п. Добринка Добринского района Липецкой области средств, необходимых для установления забора на территории земельного участка образовательного учреждения – филиала в с. Павловка, привлечь к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда в полном объеме или недостающей части денежных средств учредителя- отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение 10 дней со дня его составления в мотивированной форме.

Председательствующий судья: подпись О.В. Ушкова

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2011 г.