Дело № 2-571/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2011 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ушковой О.В,

при секретаре Гусевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Добринского района Липецкой области в интересах несовершеннолетних обучающихся в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского района Липецкой области об исполнении обязанности в натуре

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних обучающихся в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского района Липецкой области об исполнении обязанности в натуре, указывая, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму в части соблюдения требований к участку образовательного учреждения МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского муниципального района установлено, что территория земельного участка, предоставленного МБОУ СОШ с. Пушкино по периметру не имеет ограждения, в результате чего не обеспечивается безопасность учащихся во время пребывания в учреждении, так как отсутствие необходимого ограждения вокруг земельного участка, способствует проникновению на его территорию посторонних лиц, в том числе свободному проезду транспорта по территории двора. Отсутствие требуемого ограждения и свободный доступ может способствовать совершению общественно опасных деяний на территории образовательного учреждения, в том числе совершению террористических актов, что недопустимо. В МБОУ СОШ с. Пушкино не было своевременно организовано проведение работ по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а также не обеспечена антитеррористическая защищенность указанного образовательного учреждения и безопасность учащихся в период образовательного процесса. Просит суд обязать МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского района Липецкой области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить забор на территории земельного участка образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Добринского района Липецкой области Ракчеева О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ с. Пушкино Яров В.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области в интересах несовершеннолетних обучающихся в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского района Липецкой области об исполнении обязанности в натуре признал и пояснил, что действительно, отсутствие ограждения не обеспечивает безопасность учащихся в период образовательного процесса и не обеспечивает антитеррористическую защищенность образовательного учреждения. При этом указал, что в феврале 2010 года обращался с ходатайством к главе администрации сельского поселения об установлении изгороди высотой 1,5 м. по периметру школы и прилегающей к ней территории, но ответа не последовало. Также имеется гарантийное письмо администрации Добринского района об установлении забора. Предположительная стоимость работ более 1000000 руб. Силами коллектива школы изготовление и установка забора невозможна. Учитывая стоимость работ будет проведен конкурс, это тоже займет время, кроме того. установить качественно забор в зимнее время не представляется возможным, т.к. земля уже промерзла. Просил суд продлить срок установления забора до начала следующего учебного года. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области по доверенности №1378 от 14.12.2011г. Злобина Е.М. в судебном заседании не возражала против исковых требований прокурора Добринского района Липецкой области, просила продлить срок установления ограждения до начала следующего учебного года, то есть до 01.09.2012 г., мотивируя необходимостью дополнительного финансирования из районного бюджета ответчика, поскольку ответчик является бюджетным учреждением.

Суд, выслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит заявление прокурора Добринского района Липецкой области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 51 указанного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. На территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

В силу п.п. 2.9 Устава МБОУ СОШ с. Пушкино, учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ФЗ от 06 марта 2006 года № 5-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст.ст. 2, 3 ФЗ №5), в качестве основных принципов противодействия терроризму определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, обязательность осуществления деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма.

В соответствии с п. 3.16 Устава МБОУ СОШ №2 п. Добринка функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются отделом образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

В силу п.1.6 Устава МБОУ СОШ с. Пушкино функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются отделом образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области; п. 5.1 Устава МБОУ СОШ с. Пушкино установлено, что Учредитель закрепляет за Учреждением объекты собственности на праве оперативного управления.

Согласно п. 6.2 МБОУ СОШ с. Пушкино источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: собственные средства Учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество переданное Учреждению собственником (уполномоченным им органом); средства, полученные от родителей (законных представителей) за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Из информации, представленной МУ «Бухгалтерия учреждений образования» Добринского муниципального района, следует, что денежные средства на ограждение территории МБОУ СОШ с. Пушкино на 2011-2012 учебный год предусмотрены не были.

Актом проверки в сфере реализации национального проекта «Образование» исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму в части соблюдения требований к участку образовательного учреждения МБОУ СОШ с. Пушкино от 28.10.2011г. подтверждается, что в нарушение п.п. 3.1, 3.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория земельного участка, представленного МБОУ СОШ с. Пушкино по периметру не имеет ограждения. На территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

Из показаний представителя ответчика следует, что отсутствие ограждения по периметру земельного участка МБОУ СОШ с. Пушкино не обеспечивает безопасность учащихся в период образовательного процесса, однако при обращении с ходатайством в местные органы власти об установлении ограждения, ответа не последовало.

Суду не представлено доказательство того, что на момент рассмотрения дела судом устранены нарушения действующего законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МБОУ СОШ с. Пушкино не было проведено работ по установлению ограждения по периметру территории образовательного учреждения, несмотря на меры предпринимаемые директором школы, что является нарушением требований санитарно- эпидемиологического законодательства, и способствует проникновению на территорию посторонних лиц, в том числе свободному проезду транспорта по территории двора.

В соответствии со ст. 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск, а суд принять признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, заявлено в пределах полномочий.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, но ввиду невозможности исполнения обязательства по установлению ограждения в зимнее время года, необходимость проведения конкурса, порядок проведения которого регламентируется федеральным законодательством и имеет императивные сроки, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения решения - семь месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно п.1 пп.1.4 Положения об отделе образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области является учредителем образовательных учреждений: дошкольных, общеобразовательных, учреждений дополнительного образования.

В соответствии с абз.6 ч. 2 ст. 120 ГК Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Положения абзаца шестого пункта2 статьи120 ГК (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010г. N83-ФЗ) в частиисключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011г.

Принимая во внимание, что необходимость ограждения и обязательства, вытекающие из исполнения требований ФЗ от 06 марта 2006 года № 5-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст.ст. 2, 3 ФЗ №5), Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», возникли до 01.01.2011 г., то суд приходит к выводу о возможности случае отсутствия или недостаточности у учреждения средств, необходимых для исполнения настоящего решения, привлечь к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда в полном объеме или недостающей части денежных средств учредителя - отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского района Липецкой области в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить забор на территории земельного участка образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». В случае отсутствия или недостаточности у МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского района Липецкой области средств, необходимых для установления забора на территории земельного участка образовательного учреждения, привлечь к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда в полном объеме или недостающей части денежных средств учредителя - отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 173, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области в интересах несовершеннолетних обучающихся в части соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского района Липецкой области об исполнении обязанности в натуре удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского района Липецкой области в течении семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить забор на территории земельного участка образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». В случае отсутствия или недостаточности у МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского района Липецкой области средств, необходимых для установления забора на территории земельного участка образовательного учреждения, привлечь к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда в полном объеме или недостающей части денежных средств учредителя- отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение 10 дней со дня его составления в мотивированной форме.

Председательствующий судья: подпись О.В. Ушкова

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2011 г.