Дело № копия
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Добринского районного суда <адрес> Ушкова О.В., рассмотрев жалобу администрации сельского поселения Дубовской сельский совет Добринского муниципального района <адрес> на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Грязинском, Добринском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности сельского поселения Дубовской сельский совет <адрес> по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Грязинском, Добринском, <адрес>х сельское поселение Дубовской сельский совет Добринского муниципального района <адрес> привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Глава администрации сельского поселения Дубовской сельский совет Добринского муниципального района <адрес> обратился с жалобой на действия административного органа, при этом указывает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № считает незаконным, т.к. согласно ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность предусматривается за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении, ином обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами. Применительно к понятиям, содержащимся в ФЗ № «Об отходах производства и потребления» к полномочиям администрация сельского поселения Дубовского сельского совета Добринского муниципального района <адрес> не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. К полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вызова бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов области относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Данной нормой предусмотрены полномочия заявителя по организации сбора и вывоза. Вывоз бытовых отходов и мусора предполагает наличие объекта размещения. В настоящее время только произведен отвод земли для организации объекта размещения отходов. Объект размещения отходов, как таковой отсутствует. Просит наложенный штраф в сумме <данные изъяты> руб. отменить и производство по делу прекратить.
Глава администрации сельского поселения Дубовской сельсовет Тонких А.И. в судебном заседании поддержал жалобу.
Представитель главы администрации сельского поселения Дубовской сельский совет Добринского муниципального района <адрес> адвокат Сурский С.Ю. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, дополнил, что к ответственности привлечено муниципальное образование - сельское поселение, которое не может быть субъектом правонарушения.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Грязинском, Добринском, <адрес>х Денисова И.И. в судебном заседании настаивала на законности и обоснованности постановления №, ссылаясь на нормы ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> в Грязинском, Добринском, <адрес>х Михайлова И.М. в судебном заседании настаивала на законности и обоснованности постановления №, ссылаясь на нарушение санитарных норм.
Суд выслушав стороны, изучив материалы дела, находит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям:
Как следует из ст.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4. КоАП РФ, предусмотрена также ответственность должностных лиц.
Согласно ст. 24 Устава сельского поселения Дубовской сельский совет Добринского муниципального района <адрес> структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют: Совет депутатов сельского поселения, администрация сельского поселения, глава сельского поселения контрольный орган сельского поселения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что указанное в постановлении об административном правонарушении лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - сельское поселение Дубовской сельский совет Добринского муниципального района <адрес> является ненадлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, так как в соответствии со ст. 25-31 вышеуказанного Устава совет депутатов сельского поселения и администрация сельского поселения обладают правами юридического лица, а ст. 30 Устава указывает, что глава сельского поселения является должностным лицом сельского поселения.
Из смысла закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, сельское поселение не является юридическим лицом и не может нести ответственность по смыслу КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, то есть факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
В данном случае субъект административного правонарушения, указанный в постановлении по делу об административном правонарушении, не является юридическим лицом и не может быть привлечен к административной ответственности, следовательно, состав административного правонарушения отсутствует.
Ссылка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на ст. 14 ФЗ № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна, поскольку указанная статься регламентирует перечень вопросов местного значения. А решение указанных вопросов законодатель возлагает на конкретные органы местного самоуправления, согласно их компетенции, и обладающие правами юридического лица.
Учитывая, что отсутствует надлежащий субъект привлечения к административной ответственности, суд считает необходимым постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Грязинском, Добринском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Грязинском, Добринском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд, путем подачи жалобы в Добринский районный суд <адрес>.
Судья: подпись Ушкова О.В.