П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Добринка, Липецкой области 07 июля 2010 года
Судья Добринского районного суда Липецкой области Грищенко С.А., с участием помощника прокурора Добринского района Липецкой области Казельской В.Н., представителя юридического лица ОАО « ДСЗ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гулевич С.В., действующего на основании доверенности №... от ... года, рассмотрев материалы административного дела, возбужденного на основании постановления прокурора Добринского района Липецкой области С.В. Фаустова, в отношении юридического лица ОАО « ДСЗ» по ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой Добринского района Липецкой области в порядке надзора в период с ... года по ... года с привлечением оперуполномоченного Грязинского МРО УФСКН РФ по Липецкой области капитана полиции Плешковой Е.В. проведена проверка соблюдения ОАО « ДСЗ», расположенного по адресу: ..., действующего законодательства, регулирующего оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
По результатам проверки соблюдения ОАО « ДСЗ» законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, прокурором Добринского района Липецкой области С.В. Фаустовым было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица ОАО « ДСЗ» по ст.6.16 КоАП РФ.
В соответствии со ст.ст.23.1, 28.8 КоАП РФ дело об административном правонарушении было направлено для рассмотрения по существу в Добринский районный суд Липецкой области.
В судебное заседание законный представитель юридического лица ОАО « ДСЗ» Погорелов В.М. не явился, о дне рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах не явки суду не сообщил.
Суд постановил рассмотреть административное дело в отсутствие законного представителя юридического лица.
В судебном заседании представитель юридического лица ОАО « ДСЗ» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гулевич С.В., действующий на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях признал, указав, что все нарушения которые были выявлены в ходе проверки сотрудником прокуратуры Добринского района Липецкой области совместно с оперуполномоченным Грязинского МРО УФСКН РФ по Липецкой области капитаном полиции Плешковой Е.В.,- имеют место быть, в настоящее время проводится активная работа по устранению нарушений и не допущению их впредь.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Белобородов С.Н. показал, что с ... года он занимает должность начальника основного производства ОАО « ДСЗ». Непосредственно, в связи с исполнением должностных обязанностей он осуществляет заявку на приобретение соляной кислоты, и заявку для производства со склада вспомогательных материалов ОАО « ДСЗ», дает задание дежурной смене на использование полученной кислоты в производстве. Учет, использование, получение для использования в производстве в течение суток не ведется. С приказом о закреплении его в качестве ответственного лица за оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ он не ознакомлен. Журнал регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не ведется. В журнале приема-сдачи смены операторов фильтрпрессов ведется учет количества регенераций фильтровальной ткани, но не ведется учет количества использованной соляной кислоты. Списание соляной кислоты ведется родин раз в месяц. Тогда как в производственный период соляная кислота используется примерно три раза в месяц в количестве 8-12 тонн.
Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение помощника прокурора Добринского района Липецкой области Казельской В.Н.., полагавшей, что в действиях ОАО « ДСЗ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении правил хранения, учета, отпуска, распределения, использования, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
В судебном заседании установлено, что в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице- ОАО « ДСЗ», что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица и свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, а также материалами дела нал.д. 63- 99.
С ... года по ... года с выездом на место прокуратурой Добринского района Липецкой области совместно с оперуполномоченным Грязинского МРО УФСКН РФ по Липецкой области капитаном полиции Плешковой Е.В., с участием генерального директора ОАО « ДСЗ» Погорелова В.М., начальника правовой службы ОАО « ДСЗ» Золототрубова П.В была проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота прекурсоров, в деятельности ОАО « ДСЗ».
Как установлено в ходе проверки, ОАО « ДСЗ» в производственном процессе для регенерации фильтрованной ткани, а также в лабораториях для проведения лабораторных исследований используется соляная и серная кислоты, которые поступают в ОАО « ДСЗ» первоначально на два склада, - склад центральный и склад вспомогательных материалов и оборудования, - а в последующем в центральную заводскую лабораторию, лабораторию ТЭЦ, лабораторию очистных сооружений, в производственные цеха.
При этом,:
- руководителем юридического лица не назначены лица, ответственные за хранение и ведение журналов регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;
-на объектах ( структурных подразделениях) ОАО « ДСЗ»- центральной заводской лаборатории, лаборатории ТЭЦ, лаборатории очистных сооружений, производственных цехах, - не ведутся специальные журналы регистраций и операций, связанные с оборотом прекурсоров наркотических средств;
- на объектах ( структурных подразделениях) ОАО « ДСЗ»- центральной заводской лаборатории, лаборатории ТЭЦ, лаборатории очистных сооружений, производственных цехах, - отсутствуют металлические шкафы( сейфы)для хранения журналов регистрации прекурсоров наркотических средств;
- на объектах ( структурных подразделениях) ОАО « ДСЗ»- центральной заводской лаборатории, лаборатории ТЭЦ, лаборатории очистных сооружений, производственных цехах, -не составляются документы, подтверждающие совершение операций, в результате которых изменяются количество и состояние прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на основании которых записи об операциях подлежат занесению в журналы регистраций.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998г., №ФЗ-3 прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Конвенцией организации Объединенных наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998г., №681 установлен Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации, включающий в частности серную кислоту, соляную кислоту (список №4).
Согласно положениям ст.30 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998г., №ФЗ-3 при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список №4, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г., №644 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В соответствии с пунктами 3-8, 14,16- 18 указанных Правил, юридические лица, а так же их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом прекурсоров, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно Приложению №1-2; регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ведется по каждому наименованию наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсоров на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации; при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат занесению в журнал регистрации; журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица.
При необходимости решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется орган, заверяющий журнал регистрации, предусмотренный приложением N 1 к настоящим Правилам; руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях; записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством, психотропным веществом или их прекурсорами, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации; юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, а также сверку прекурсоров путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ и сверок их прекурсоров. Расхождения или несоответствия результатов сверки прекурсоров доводятся до сведения соответствующего территориального органа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в течение 10 дней с момента их выявления; журнал регистрации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации; на основании записей в соответствующем журнале регистрации юридические лица представляют в установленном порядке отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы регистрации подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица.
В судебном заседании установлено, что в нарушении Правил представления юридическими лицами сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №644 в ОАО « ДСЗ» журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров не ведутся, отсутствуют металлические шкафы( сейфы) для хранения таковых. Лица ответственные за ведение и хранение таких журналов регистрации в ОАО « ДСЗ» не назначены. Документы, подтверждающие совершение операций, в результате которых изменяются количество и состояние прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не составляются.
Данные обстоятельства подтверждаются, показаниями свидетеля, исследованными в судебном заседании актом проверки от ... года, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ... года №...,№... ; от ... года №№..., актом об отборе образцов продукции от ... года, справкой об исследовании №... от ... года, согласно которой объекты представленные на исследование в УФСКН РФ по Липецкой области являются прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ; сведениями о запасах товарно-материальных ценностей в центральной заводской лаборатории по состоянию на ... года, сведениями о запасах товарно-материальных ценностей в лаборатории биочистки по состоянию на ... года, справкой ОАО « ДСЗ» № ... от ... года, копией товарной накладной №... от ... года, копией счета-фактуры №... от ... года, копией приходного ордера № ... от ... года, копией товарной накладной № ... от ... года, копией лимитно- заборной карты №... от ... года, копией лимитно- заборной карты №... от ... года, копией акта на списание материалов за ... года, копией лимитно- заборной карты №... от ... года, копией лимитно- заборной карты № ... от ... года, копией платежного поручения№... от ... года, копией справки об остатках прекурсоров в лаборатории биочистки № ... от ... года, копией справки №... от ... года, рапортом, а так же справкой об исследовании №... от ... года, согласно которой по данным бухгалтерского учета ОАО « ФИО31» по состоянию на ... года в обществе имелось ... кг соляной кислоты и ... кг серной кислоты, за период с ... года по ... года в ОАО « ФИО32» поступило- ... кг соляной ингибированной, ... кг кислоты соляной, ... кг кислоты серной; за период с ... года по ... года ОАО « ФИО33» израсходовало ... кг кислоты соляной ингибированной, ... кг соляной кислоты, ... кг серной кислоты; фактически в ОАО « ФИО34» по состоянию на ... года (...) на складе №... находилось ... кг кислоты соляной ингибированной, в центральной заводской лаборатории, в лаборатории ТЭЦ, лаборатории биочистки находилось ... кг соляной кислоты и ... кг серной кислоты. Следовательно, фактическое наличие соляной кислоты меньше, чем количество по данным бухгалтерского учета на ... кг, а количество серной кислоты меньше, чем количество по данным бухгалтерского учета на ... кг.
Кроме того, данные обстоятельства не отрицались и представителем ОАО « ФИО35», действующий на основании доверенности- Гулевич С. В.
Таким образом, оценив все обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ОАО « ФИО36» в период с ... года по ... года осуществлял оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с нарушением правил хранения, учета, отпуска, использования прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
В силу ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидимиологическое благополучие населения.
ОАО « ФИО37» допущены существенные нарушения законодательства об обороте прекурсоров.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Учитывая объем используемых прекурсоров, а так же отсутствие в ОАО « ФИО38» установленного законодательством Российской Федерации учета веществ, используемых в производственной деятельности общества прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым признать юридическое лицо ОАО « ФИО39» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа без конфискации прекурсоров, что обеспечит реализацию задач административной ответственности.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лицо ОАО « ФИО40» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей без конфискации прекурсоров.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Липецкой области № р/с 40105810200000010002, ИНН 4826039471 КПП 482601001 БИК 044206001 УФК по Липецкой области л/с 04461727880 КБК 2041161200001000040.
Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Добринский районный суд Липецкой области.
Судья: С.А.Грищенко