ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«09 » сентября 2010 года п.Добринка Липецкой области
Судья Добринского районного суда Липецкой области Грищенко С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения ... сельского совета Добринского муниципального района Липецкой области в лице главы Гущиной Н.А. о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
... администрация сельского поселения ... сельсовета нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, выразившиеся в следующем: пробы воды, отобранные из артезианской скважины № ... с. ..., стоящей на балансе в сельском поселении ... сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области, согласно протоколов лабораторных исследований №... и №... от ...., представленного филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Грязинском районе не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию нитратов, магния, жесткости. В пробе воды, отобранной из скважины с. ... концентрация нитратов превышает ПДК в ... раза, содержание магния в воде завышено в ... раза, жесткость воды завышена в ... раза. В пробе воды, отобранной из крана пищеблока МОУ СОШ с. ... концентрация нитратов превышает ПКД в ... раза, содержание магния в воде завышено в ... раза, жесткость воды завышена в ... раза. Наличие в питьевой воде высоких концентраций нитратов делает ее потенциально опасной для здоровья населения с. .... Повышенные концентрации нитратов в питьевой воде вызывают в организме человека заболевание метгемоглобинемия (разновидность анемии), приводя к нарушению функции центральной нервной системы и сердечно- сосудистой системы, особенно опасны нитраты в питьевой воде для детей младенческого возраста, нитраты превращаются в организме человека в нитриты и далее в нитрозоамины, которые являются канцерогенами для человека, вызывая рак желудка и других органов желудочно-кишечного тракта, что является нарушением ч.1,2 ст.19 ФЗ РФ № 52 от 30.03.1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», чем совершено правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, действующая на основании доверенности Михайлова И.М., протокол об административном правонарушении поддержала, пояснив, что данные нарушения выявлялись и ранее, в связи с чем, в адрес администрации сельского поселения ... сельский совет выносились предписания об устранении нарушений, связанных с поставкой некачественной воды населению, где на территории последней поставка воды осуществляется централизованным способом, от скважины №..., - по всей территории сельского поселения протянут водопровод с последующем выходом на жилые дома и инфраструктуры сельского поселения. Концентрация, обнаруженных нитратов в воде является опасной для населения и данная вода пригодна только для промышленных нужд. Требуется довольно продолжительное время, исчисляемое десятилетиями для устранения допущенных нарушений и фактически на сегодня необходимо провести тампонаж скважины № ..., т.е необходимо ее закрытие, которое проводится путем залития бетоном, так как дальнейшее ее использование не рентабельно, либо необходимо принять меры по дополнительной закачке воды, т.е. дополнительного водопровода в данную скважину, для разбавления воды и приведения ее в соответствии с санитарно- эпидемиологическими правилами.
В судебном заседании глава администрации сельского поселения ... сельсовета Гущина Н.А. вину признала и пояснила, что в настоящее время принимаются меры для устранения данных нарушений, способствующие поставки централизованным способом качественной воды в жилые дома и инфраструктуры с. ... Добринского района. Пробурена скважина, и планируется ее подключение. Считала необходимым и возможным применить меры, связанные с временным приостановлением эксплуатации на территории сельского поселения ... сельский совет скважины №....
В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на … юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина в содеянном правонарушении установлена судьей и подтверждается следующими доказательствами:
Так, проверка в отношении сельского поселения ... сельсовета Добринского муниципального района Липецкой области являлась плановой в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении мероприятий плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №2239/08-04 от 27.07.2010г.
Актами отбора проб воды ..., из которых следует, что отбор произведен из пищеблока МОУ СОШ с. ... и из скважины № ....
Протоколом лабораторных исследований, испытаний ... из которого следует, что исследуемая проба питьевой воды, отбор которой производился из крана пищеблока МОУ СОШ с. ..., по санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по жесткости, содержанию нитратов, магния. Концентрация нитратов превышает ПДК в ... раза, жесткость воды завышена в ... раза, содержание магния завышено в ... раза. По микробиологическим показателям исследованная проба воды соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01.
Протоколом лабораторных исследований, испытаний ... из которого следует, что исследуемая проба питьевой воды, отбор которой производился из скважины №... с. ..., по санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по жесткости, магнию и содержанию нитратов. Жесткость воды завышена в ... раза, концентрация нитратов превышает ПДК в ... раза, содержание магния в воде завышено в ... раза. По микробиологическим показателям исследованная проба воды соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01.
Протоколом об административном правонарушении №... от ..., согласно которого при санитарном обследовании водопровода с. ..., стоящем на балансе сельского поселения ... сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области обнаружено, что ... пробы отобранные из артезианской скважины № ... с. ... и крана пищеблока МОУ СОШ с. ... не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию нитратов, магния, жесткости. В пробе воды отобранной из скважины с. ... концентрация нитратов превышает ПДК в ... раза, содержание магния в воде завышено в ... раза, жесткость воды завышена в ... раза. В пробе воды, отобранной из крана пищеблока МОУ СОШ с. ... концентрация нитратов превышает ПКД в ... раза, содержание магния в воде завышено в ... раза, жесткость воды завышена в ... раза. Наличие в питьевой воде высоких концентраций нитратов делает ее потенциально опасной для здоровья населения с. ... Добринского района.
Протокол от 06.08.2010 года соответствует требованиям ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 июня 2005 года N 421 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"(с изменениями от 24 января, 18 апреля, 15 ноября 2006 г., 31 января 2008 г.)
Согласно ранее вынесенному предписанию должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 04.06.2008г. по результатам мероприятий по надзору, при обследовании объекта, рассмотрении представленных документов: администрации сельского поселения Среднематренский сельсовет, на основании акта планового мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей предложено организовать проведение мероприятий на территории ЗСО источников водоснабжения в срок до ... обеспечить население с. ... питьевой водой безвредной по химическому составу. В ходе проверки выявлены нарушения ст. 19 п. 1, 2 РФ №52 от 30.03.09г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, 3.2, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ответственным является глава сельского поселения Гущина Н.А.
Из акта по результатам мероприятий по надзору составленным .... следует, что было проведено внеплановое мероприятие по надзору ... за соблюдением санитарного законодательства РФ в сельском поселении ... сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в присутствии главы сельского поселения Гущиной Н.А. В ходе проверки выявлены факты невыполнения п. 8 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор ..., то есть население с. ... не обеспечено питьевой водой, безвредной по химическому составу. Не смотря на то, что для обеспечения населения с. ... доброкачественной питьевой водой пробурена новая артезианская скважина в д. ..., население по прежнему питается от скважины с. ..., которая качает воду с повышенной концентрацией нитратов.
Из Устава сельского поселения ... сельсовета Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации ст. 11 ч.1 п. 4 следует, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях администрации сельского поселения ... сельского совета Добринского муниципального района Липецкой области содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ. Последним не применяются должные, необходимые меры, по поставке доброкачественной воды для населения сельского поселения, не проводится курс мероприятий, по устранению данных нарушений о которых администрации указывалось и ранее. Предписания в полном объеме не выполнялись. В ходе осуществления эксплуатации централизованной системы питьевого и хозяйственного водоснабжения не обеспечили соответствие качества питьевой воды указанной системы санитарным правилам.
Судьей установлено, что временный запрет деятельности скважины №..., расположенной на территории администрации сельского поселения ... сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области не применялся.
В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела административное правонарушение совершено ... составлен протокол об административном правонарушении. Следовательно срок давности о привлечении к административной ответственности не истек.
При назначении наказания суд учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье населения. Употребление некачественной питьевой воды весьма часто является причиной заболеваний человека. Состав воды, употребляемой в питьевых и пищевых целях, должен строго соответствовать санитарно-гигиеническим нормативам. Отклонение от этих нормативов всегда несет угрозу для здоровья и жизни людей. Приведение воды, в которой обнаружена опасная концентрация нитратов в соответствии с требованиями санитарных правил, требует длительного времени.
Как следует из показаний главы администрации сельского поселения Среднематренский сельский совет, в настоящее время будет пущена в эксплуатацию новая скважина, поскольку ремонт скважины №... не рентабелен, так как требует материальных затрат более ... рублей.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, решая вопрос о мере наказания, суд считает необходимым запретить эксплуатацию скважины №... с. ... Добринского района, стоящей на балансе в сельском поселении ... сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области сроком на ... суток, что необходимо в целях защиты здоровья населения и обеспечения времени для запуска в эксплуатацию новой скважины.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 2.10 КоАП РФ суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать администрацию сельского поселения ... сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности скважины №... с. ... Добринского района Липецкой области сроком на ... суток, исчисляя начало срока с ....
Для обеспечения исполнения назначенного наказания администрации сельского поселения ... сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области приостановить деятельность, путем запрета эксплуатации скважины №..., расположенной в с. ... Добринского района Липецкой области.
Обеспечить население с. ... Добринского района Липецкой области питьевой водой, безвредной по химическому составу, осуществлять производственный контроль качество питьевой воды по рабочей программе.
Разъяснить администрации сельского поселения ... сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности скважины №... с. ... Добринского района Липецкой области право обращения в суд с ходатайством о возобновлении деятельности до истечения срока наказания.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий облсуд в течение 10 суток через Добринский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья : С.А. Грищенко