ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«14 » марта 2011 года п.Добринка Липецкой области
Судья Добринского районного суда Липецкой области Грищенко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Юридического лица- Открытого акционерного
общества « Добринский сахарный завод»,
...
...
...
...
о привлечении к административной ответственности, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
... юридическое лицо ОАО « Дбринский сахарный завод» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации сооружений, выразившиеся в следующем: в известково-газовом отделении предприятия ОАО « Добринский сахарный завод» отсутствует система автоматического контроля, сигнализация, что при внезапном загрязнении воздуха рабочей зоны веществами, при получении и транспортирования диоксида углерода в основное производство может вызвать острое отравление оксидом углерода, что является нарушением ст.ст. 11,24, 25 ФЗ РФ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52, п.п. 2.2,5.1,5.10 СП 2.2.2.1327-03 « Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Так, функционирование известково-газового отделения ОАО « Добринский сахарный завод», ..., в условиях отсутствия системы автоматического контроля, сигнализации при внезапном загрязнении воздуха рабочей зоны оксидом углерода, привело к острому профессиональному отравлению оксидом углерода ... человек- работников –транспортировщиков известково-газового отделения ОАО « Добринский сахарный завод», в том числе со смертельным исходом.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах, действующие на основании доверенности Долматов А.В., Денисова И.И., протокол об административном правонарушении поддержали, пояснив, что ... по факсу было получено сообщение от ОАО « Добринский сахарный завод», а также ... экстренным извещением от МУЗ « Добринская ЦРБ» сведения о произошедшем несчастном случае на производстве- ОАО « Добринский сахарный завод» - острое отравление оксидом углерода ... человек- работников производства, в том числе с одним случаем летального исхода. На основании распоряжения ... было постановлено провести внеплановую проверку в отношении ОАО « Добринский сахарный завод» с целью расследования двух случаев острого отравления оксидом углерода. В ходе проверки было установлено, что в известково-газовом отделении ОАО « Добринский сахарный завод» при эксплуатации известняково-обжигательной печи ... вырабатывается сатурационный газ, в состав которого входит оксид углерода, т.е. так называемый угарный газ, имеющий остро направленный механизм действия, вызывающий отравление. При этом, функционирование данного отделения происходит в отсутствии системы автоматического контроля, сигнализации при внезапном загрязнении воздуха рабочей зоны, что является нарушением положений ст.ст. 11,24, 25 ФЗ РФ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52, п.п. 2.2,5.1,5.10 СП 2.2.2.1327-03 « Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», что привело 06.03.2011 года к острому профессиональному отравлению оксидом углерода ... человек- работников, в том числе с одним случаем смертельного исхода. В настоящее время данные нарушения устранены. Полагают возможным назначить наказание в виде штрафа.
В судебное заседание законный представитель юридического лица ОАО « Добринский сахарный завод» Рыбалкин Н.П. не явился, о дне рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах не явки суду не сообщил.
Суд постановил рассмотреть административное дело в отсутствие законного представителя юридического лица.
В судебном заседании представитель юридического лица ОАО « Добринский сахарный завод» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Назаркина Е.А., Попов В.С.., действующие на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях признали, указав, что все нарушения которые были выявлены в ходе проверки имеют место быть, в настоящее время предприняты меры по устранению нарушений: ликвидированы последствия аварии, установлена система автоматического контроля и сигнализация загрязнения воздуха рабочей зоны.
В силу ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на … юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено в ходе судебного заседания в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице- ОАО « Добринский сахарный завод», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц ....
... в филиал ФГУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах» по факсу поступило сообщение от ОАО « Добринский сахарный завод» извещение ... о несчастном случае на производстве.
Как следует из извещений МУЗ « Добринская ЦРБ» ... об установлении предварительного диагноза или хронического профессионального заболевания( отравления) ... - имеются сведения о поступлении в больницу Певчева В.В., с диагнозом острое отравление угарным газом на производстве; а также сведения о смерти Васильева Г.Д., в связи с отравлением угарным газом на производстве.
На основании распоряжения ... было постановлено провести проверку в отношении ОАО « Добринский сахарный завод», с целью расследования ... случаев острого отравления оксидом углерода.
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении ..., согласно которому ... на предприятии ОАО « Добринский сахарный завод» в известково-газовом отделении отсутствует система автоматического контроля, сигнализация загрязнения воздуха рабочей зоны веществами, которые могут вызвать острое отравление, при технологическом процессе получения и транспортирования диоксида углерода в основанное производство.
Протокол ... соответствует требованиям ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 июня 2005года N421 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"(с изменениями от 24 января, 18 апреля, 15 ноября 2006 г., 31 января 2008 г.)
... фактически прекращено деятельность известково-газового отделения ОАО « Добринский сахарный завод», что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности ....
Согласно акту ОАО « Добринский сахарный завод» ..., в ходе комиссионного расследования установлены причины несчастного случая на производстве и проведены меры по устранению причин их возникновения.
В соответствии со ст. ст. 11, 24, 25 ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52, - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, - в связи с чем, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В свою очередь, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Согласно положениям п.п.2.2, 5.1, 5.10 СП 2.2.2.1327-03 « Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», -комплекс модернизации и разработки новых технологических процессов и производственного оборудования должен обеспечить установку систем автоматического контроля, сигнализации и управления технологическим процессом при возможности внезапного загрязнения воздуха рабочей зоны веществами, которые могут вызвать острые отравления; организация технологических процессов и производственное оборудование должны исключать (для веществ 1 и 2 классов опасности) или резко ограничивать (для остальных веществ) возможность контакта работающих с вредными веществами путем проведения процесса в непрерывном замкнутом цикле, использования герметичной аппаратуры при широком применении комплексной автоматизации; контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия должен быть автоматическим, соответствовать требованиям действующих нормативных документов по контролю содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны.
При этом, одним из веществом, которое может вызвать острое отравление, согласно «Руководству по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификации условий труда» ( Р 2.2.2006-05) является углерода оксид, т.е. угарный газ.
Требования о непрерывном автоматическом контроле, сигнализации за превышением предельно допустимого содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, также нашли свое отражение как в Правилах по охране труда в сахарной отрасли пищевой промышленности ( ПОТ РО-93700-06-95) так и в п.п. 4.2.4,4.2.5,5.7 ГОСТ 12.1.005-88 « Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху в рабочей зоне».
Таким образом, оценив все обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ОАО « Добринский сахарный завод» не принял должных мер безопасности в ходе осуществления технологического процесса, как и мер по выполнению санитарно- эпидемиологических правил при эксплуатации сооружения известково-газового отделения.
В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела административное правонарушение совершено ... составлен протокол об административном правонарушении. Следовательно срок давности о привлечении к административной ответственности не истек.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, и применяется, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является жизнь и здоровье как работников ОАО « Добринский сахарный завод» так и иных посторонних лиц.
В свою очередь из акта готовности системы защиты помещения известково-газового отделения ОАО « Добринский сахарный завод» от задымленности ..., акта испытания оборудования по защите от загазованности СО помещения ..., карты параметров настройки автоматики безопасности ..., акта об окончании работ по монтажу приборов и средств автоматизации ..., следует что в данном отделении установлена автоматическая система, в виде сигнализаторов оксида углерода СОУ-1 необходимая для постоянного непрерывного контроля содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Кроме того, согласно справке ОАО « Добринский сахарный завод» ... в смены основного производства( известковое отделение) выданы изолирующие противогазы как дежурные средства защиты органов дыхания, а также портативные индивидуальные газоанализаторы СО РАС 3000.
Кроме того, проведены ремонтные работы по устранению причин утечки газа.
Меры, принятые правонарушителем, по предотвращению последствий административного правонарушения, судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ расценивает как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предотвращение вредных последствий административного правонарушения, судья считает целесообразным назначить наказание ОАО « Добринский сахарный завод» в виде штрафа, что обеспечит реализацию задач административной ответственности.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо ОАО « Добринский сахарный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа ...
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Липецкой области ( ТУ Роспотребнадзора ) России № р/с 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецк, ИНН 4825040932 КПП 482501001 БИК 044206001 КБК 14111628000010000140 ОКАТО 42212000000 шифр района -04.
Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий облсуд в течение 10 суток через Добринский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступило в законную силу: 25.03.2011г.
Судья: С.А. Грищенко