К Дело № ***/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дно Псковской области дд.мм.гг
Дновский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Русаковой О.С.,
при секретаре Григорьевой З.В.,
с участием прокурора прокуратуры Дновского района Михайлова К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дновского района в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся МОУ «Моринская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Искровская основная общеобразовательная школа, МОУ «Выскодская основная общеобразовательная школа», МОУ «Юрковская основная общеобразовательная школа», МОУ «Заклинская основная общеобразовательная школа», МОУ «Бельская основанная общеобразовательная школа» об оспаривании действий Межрайонной инспекции ФНС России №*** по Псковской области и о признании записей в ЕГРЮЛ о реорганизации в форме присоединения и о прекращении деятельности недействительными,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся к Межрайонной инспекции ФНС России №*** по *** о признании записей в ЕГРЮЛ о реорганизации в форме присоединении МОУ «Гимназия» г. ***, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** », МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » и о прекращении деятельности МОУ «Моринская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Искровская основная общеобразовательная школа, МОУ «Выскодская основная общеобразовательная школа», МОУ «Юрковская основная общеобразовательная школа», МОУ «Заклинская основная общеобразовательная школа», МОУ «Бельская основная общеобразовательная школа», недействительными и обязании Межрайонной ИФНС №*** по *** аннулировать указанные записи.
В обоснование заявления указано, что на основании решения Собрания депутатов *** района от дд.мм.гг «О даче согласия на реорганизацию муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования Дновский район» постановлениями Главы Администрации Дновского района МОУ «Гимназия» г. *** реорганизовано путем присоединения к нему МОУ «Моринская средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Искровская основная общеобразовательная школа»; МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » г. *** путем присоединения к нему МОУ «Выскодская основная общеобразовательная школа» и МОУ «Юрковская основная общеобразовательная школа»; МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » *** путем присоединения к нему МОУ «Заклинская основная общеобразовательная школа» и МОУ «Бельская основная общеобразовательная школа». дд.мм.гг Межрайонной инспекцией ФНС России №*** по *** внесены соответствующие записи в ЕГРЮЛ. Постановлением Главы Администрации Дновского района от дд.мм.гг ранее принятые постановления о реорганизации отменены. Решением *** районного суда Псковской области дд.мм.гг по иску прокурора решение Собрания депутатов *** от дд.мм.гг признано противоречащим законодательству и недействительным с момента его вынесения.
Межрайонная инспекция ФНС России №*** по Псковской области сообщило, что действующее законодательство и подзаконные нормативные правовые акты не предусматривают порядок отмены записей в ЕГРЮЛ на основании решения налогового органа и разъяснила, что для их отмены необходимо обратиться в суд.
Поскольку реорганизация ограничивает возможность детей учиться по месту жительства в избранном учебном заведении, прокурор просит о признании записей о реорганизации и прекращении деятельности недействительными и обязании Межрайонной инспекции ФНС России №*** по Псковской области аннулировать данные записи и восстановить предыдущие.
Прокурор Михайлов К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Межрайонной инспекции ФНС России №*** по Псковской области Петрова Ж.С. пояснила, что государственная регистрация реорганизации и прекращения деятельности муниципальных образовательных учреждений Дновского района произведена на основании представленных пакетов документов, в связи с чем приняты соответствующие решения о государственной регистрации. Законодательством не предусмотрена возможность аннулирования записей о государственной регистрации на основании решения налогового органа, поэтому для признания их недействительными необходимо решение суда.
Представитель Администрации Дновского района Кондратьева М.В. решение по существу заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 12 ч. 1 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть, в том числе муниципальными.
Пунктом третьим части первой ст. 31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ст. 34 ч. 1 Закона «Об образовании» порядок реорганизации муниципальных образовательных учреждений устанавливается органом местного самоуправления, а в силу пункта десятого части шестой ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений.
дд.мм.гг Межрайонной инспекцией ФНС России №*** по Псковской области на основании представленных для государственной регистрации документов приняты решение о государственной регистрации реорганизации в форме присоединения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » ***, о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Юрковская основная общеобразовательная школа», о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Выскодская основная общеобразовательная школа», о реорганизации в форме присоединения МОУ «Гимназия» ***, о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Моринская средняя общеобразовательная школа», о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Искровская основная общеобразовательная школа», реорганизации в форме присоединения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » ***, о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Заклинская основная общеобразовательная школа», о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Бельская основная общеобразовательная школа», о чем сделаны записи в ЕГРЮЛ и выданы свидетельства о государственной регистрации.
Решением *** районного суда Псковской области от дд.мм.гг, вступившим в законную силу, решение Собрания депутатов *** района от дд.мм.гг «О даче согласия на реорганизацию муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования «***», на основании которого проведена реорганизация, признано противоречащим закону и недействительным с момента его вынесения.
Кроме того, постановлением Администрации Дновского района от дд.мм.гг №*** постановления Администрации Дновского района №*** от дд.мм.гг дд.мм.гг «О реорганизации МОУ «Гимназия» ***», №*** от дд.мм.гг «О реорганизации МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » ***», №*** от дд.мм.гг «О реорганизации МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » ***», отменены.
По смыслу предусмотренных в ст. 23 п. 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" оснований отказа в государственной регистрации, порядок государственной регистрации юридических лиц носит уведомительный характер, и у налогового органа возникает обязанность осуществить государственную регистрацию юридического лица в случае предоставления определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.
Следовательно, в связи с представлением в регистрирующий орган документов, указанных в п. 1 ст. 14 названного Федерального закона, у налогового органа возникла обязанность произвести государственную регистрацию юридического лица, реорганизованного в форме присоединения. Согласно ст. 16 п. 5 названного Федерального закона реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.
По смыслу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязанность по обеспечению достоверности сведений возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации, налоговые органы правовую экспертизу представленных документов не проводят.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ также и прокурор, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не содержит положения, устанавливающего возможность и основания для признания решения регистрирующего органа о государственной регистрации реорганизации общества недействительным.
Поскольку решение уполномоченного представительного органа местного самоуправления о даче согласия на реорганизацию муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «***» признано недействительным в судебном порядке, суд приходит к выводу том, что оно не может рассматриваться как документ, подтверждающий принятие уполномоченным органом такого решения, отсутствие которого, в свою очередь, влечет отсутствие соответствующих изменений в учредительных документах муниципальных образовательных учреждений, требующих регистрации в установленном законом порядке.
При указанных обстоятельствах суд признает недействительной государственную регистрацию реорганизации в форме присоединения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » ***, прекращения деятельности путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Юрковская основная общеобразовательная школа», прекращения деятельности путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Выскодвская основная общеобразовательная школа», реорганизации в форме присоединения МОУ «Гимназия» ***, прекращения деятельности путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Моринская средняя общеобразовательная школа», прекращения деятельности путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Искровская основная общеобразовательная школа», реорганизации в форме присоединения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » ***, прекращения деятельности путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Заклинская основная общеобразовательная школа», прекращения деятельности путем реорганизации в форме присоединения МОУ «Бельская основная общеобразовательная школа» и соответствующие записи в Едином государственном реестре юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 257 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Дновского района в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся МОУ «Моринская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Искровская основная общеобразовательная школа, МОУ «Выскодская основная общеобразовательная школа», МОУ «Юрковская основная общеобразовательная школа», МОУ «Заклинская основная общеобразовательная школа», МОУ «Бельская основанная общеобразовательная школа» об оспаривании действий Межрайонной инспекции ФНС России №*** по Псковской области и о признании записей в ЕГРЮЛ о реорганизации в форме присоединения и о прекращении деятельности недействительными удовлетворить.
Признать недействительными записи в Едином государственном реестре юридических лиц о государственной регистрации:
- реорганизации юридического лица МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » *** в форме присоединения - запись ***
- реорганизации юридического лица МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » *** в форме присоединения - запись ***
- прекращения деятельности юридического лица МОУ «Юрковская основная общеобразовательная школа» путем реорганизации в форме присоединения - запись ***
- прекращения деятельности юридического лица МОУ «Выскодская основная общеобразовательная школа» путем реорганизации в форме присоединения - запись ***;
- реорганизации юридического лица МОУ «Гимназия» *** в форме присоединения - запись ***
- реорганизации юридического лица МОУ «Гимназия» *** в форме присоединения - запись ***
- прекращения деятельности юридического лица МОУ «Моринская средняя общеобразовательная школа» путем реорганизации в форме присоединения - запись ***
- прекращения деятельности юридического лица МОУ «Искровская основная общеобразовательная школа» путем реорганизации в форме присоединения - запись ***;
- реорганизации юридического лица МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » *** в форме присоединения - запись ***
- реорганизации юридического лица МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*** » *** в форме присоединения - запись ***
- прекращения деятельности юридического лица МОУ «Заклинская основная общеобразовательная школа» путем реорганизации в форме присоединения - запись ***;
- прекращения деятельности юридического лица МОУ «Бельская основная общеобразовательная школа» путем реорганизации в форме присоединения - запись ***.
Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России №*** по Псковской области аннулировать указанные записи и восстановить предыдущие.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг.
Судья Дновского районного суда О.С. Русакова.
Решение в кассационном порядке не обжаловалось.
Решение ступило в законную силу.