К Дело ***/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дно Псковской области дд.мм.гг
Дновский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Русаковой О.С.,
при секретаре Вороновой И.В.,
с участием прокурора Дновского района Будариной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дновского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Лукомская волость» об обязании привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности источники наружного противопожарного водоснабжения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дновского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Лукомская волость» об обязании привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности источники наружного противопожарного водоснабжения.
Иск обоснован тем, что прокуратурой Дновского района совместно с ОГПН по Дновскому району проведена проверка соблюдения на территории сельского поселения «ЛВ***» законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой обнаружены следующие нарушения: в д. С***, д. Л***, д. Ю*** сельского поселения «ЛВ***» Д*** района на пожарных водоемах отсутствуют указатели, что создает трудности в определении места нахождения водоемов при пожаре; подъезды к водоёмам находятся в неудовлетворительном состоянии - отсутствуют подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
В судебном заседании прокурор Бударина О.С. свои исковые требования изменила и уточнила, просила обязать муниципальное образование «Лукомская волость» в срок до дд.мм.гг оборудовать подъездами с площадками (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года пожарные водоемы сельского поселения «ЛВ***» в деревнях Л***, С*** (напротив здания школы), Ю*** (напротив конторы СПК «Э***»), а также установить указатели в соответствии с ГОСТ в д. С***.
Представитель ответчика глава сельского поселения «Лукомская волость» Иванова В.И. с заявленными исковыми требованиями согласилась частично и пояснила, что указатели местонахождения пожарных водоемов в д. Л*** и д. Ю*** администрацией сельского поселения установлены, в д. С*** будут установлены в ближайшее время. Оборудовать подъезды к пожарным водоемам с площадками с твердым покрытием не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств на эти цели. Расчетный норматив расходов на оборудование и обслуживание пожарных водоемов для сельских поселений составляет *** рублей в год. Всего на финансирование мероприятий по пожарной безопасности в бюджете муниципального образования на 2010 года предусмотрено *** рублей, из которых на обслуживание пожарных водоемов *** рублей. По состоянию на дд.мм.гг финансирование расходов по данному разделу не производилось. В соответствии со сводной бюджетной росписью финансирование расходов по данному разделу предусмотрено в 4-м квартале 2010 года. Водоемы были переданы сельскому поселению муниципальным образованием «ДР***», если бы они находились при передаче в надлежащем состоянии, то выделяемых денежных средств хватило бы на их содержание.
Инспектор ОГПН по Дновскому району М***. суду пояснил, что проведенной проверкой установлено отсутствие у пожарных водоемов сельского поселения «ЛВ***» подъездов с площадкой с твердым покрытием и указателей, что является нарушением требований пожарной безопасности и в случае возникновения пожара может привести задержке мер по пожаротушению. Площадка с твердым покрытием может быть выполнена из гравия или путем подсыпки, что не требует значительных вложений.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 11 ст. 4 Устава муниципального образования «Лукомская волость», принятого дд.мм.гг, к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Названный Федеральный закон определяет первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В их основные функции входит осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 67 п. 16 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
Требования к источникам наружного противопожарного водоснабжения установлены Сводом правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009", утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 178, согласно п. 9.4. которого водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Согласно п. 9.9. к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.
Приложением «Знаки пожарной безопасности» ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», утвержденного Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 19 сентября 2001 года № 387-ст, предусмотрены знаки пожарного водоисточника.
Актом совместной проверки, проведенной прокуратурой Дновского района и дознавателем ОГПН по Дновскому району И*** дд.мм.гг, подтверждено, что пожарные водоемы в д. Л***, С***, Ю*** сельского поселения «ЛВ***», население которых составляет более 50 человек, не отвечают требованиям пожарной безопасности, поскольку к ним отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, а также отсутствуют указатели места нахождения водоемов в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 л.д. 5-10).
Перечнем муниципального имущества муниципального образования «Дновский район», передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Лукомская волость» подтверждено, что на балансе муниципального образования «Лукомская волость» находятся шесть пожарных водоемов, в том числе по два водоема в д. С*** и д. Ю***, один - в д. Л*** л.д. 11-12). При этом передача муниципального имущества состоялась в 2006 году.
Доводы представителя ответчика Ивановой В.И. об отсутствии в бюджете сельского поселения средств на оборудование пожарных водоемов площадками с твердым покрытием, несостоятельны, поскольку в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов является полномочием органов местного самоуправления поселений. О самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий в решении вопросов обеспечения пожарной безопасности указано в ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности в части содержания источников наружного противопожарного водоснабжения, связанные с отсутствием подъезда с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года и указателей местонахождения пожарных водоемов, ставят под угрозу права жителей муниципального образования на защиту жизни, здоровья и имущества, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.
С учетом изложенного, требования прокурора о понуждении муниципального образования привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности источников наружного противопожарного водоснабжения подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд с учетом объема необходимых мероприятий по выполнению решения суда устанавливает срок исполнения данного решения до дд.мм.гг.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Дновского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Лукомская волость» об обязании привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности источники наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Лукомская волость» в лице Администрации сельского поселения «ЛВ***» в срок до дд.мм.гг привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в деревне С*** сельского поселения «ЛВ***» напротив здания школы, в деревне Ю*** сельского поселения «ЛВ***» напротив конторы СПК «Э***», в д. Л*** сельского поселения «ЛВ***», путем оборудования подъездов с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года, а также обязать установить указатели пожарного водоисточника в д. С*** Д*** района.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг
Судья Дновского районного суда О.С. Русакова.
Решение в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.