К Дело № 2-168/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дно Псковской области дд.мм.гг
Дновский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Русаковой О.С.,
при секретаре Вороновой И.В.,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дновского района к МУП «Т***» Д*** района о понуждении получить лицензию для осуществления деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дновского района обратился в суд с иском к МУП «Т***» Д*** района о понуждении получить лицензию для осуществления деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов.
В обоснование иска указано, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов подлежит лицензированию на основании ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При проверке соблюдения лицензионных требований в организациях и предприятиях, осуществляющих сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение расходов установлено, что МУП «Т***» Д*** района осуществляет данную деятельность без специального разрешения.
Согласно паспортов опасных отходов МУП «Т***» Д*** района осуществляет сбор, транспортировку, размещение на полигоне, расположенном около д. Ф*** Д*** района отходов 16 видов с I-IV классов опасности: обтирочный материал, загрязненный маслами, шлак сварочный, мусор от бытовых помещений, организаций несортированный, прочие отходы нефтепродуктов, кислота аккумуляторная, серная, ртутные лампы, люминесцентные ртуть содержащие трубки отработанные и брак содержащие без наличия соответствующей лицензии.
дд.мм.гг решением Арбитражного суда Псковской области МУП «Т***» Д*** района привлечено к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение обязательно.
Осуществление деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов при отсутствии у МУП «Т***» Д*** района специального разрешения (лицензии) нарушает один из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами - охрана здоровья граждан, поддержание благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В судебном заседании прокурор Сергеев К.В. иск поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил обязать МУП «Т***» Д*** района получить лицензию в срок до дд.мм.гг.
Представитель ответчика МУП «Т***» Д*** района Семин В.И. иск не признал и пояснил, что МУП «Т***» Д*** района занимается сбором, транспортировкой и размещением твердых бытовых отходов с момента реорганизации путем присоединения к нему М*** Д*** района. С дд.мм.гг ведется работа, направленная на получение лицензии на сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов. В настоящее время размещение твердых бытовых отходов в Д*** районе производится на полигон, расположенный за д. Ф*** Д*** района, отведенный под указанные цели в дд.мм.гг. В дальнейшем возле данного полигона были построены жилые дома, которые оказались в санитарно-защитной зоне полигона. По этой причине приведение действующего полигона в соответствие с санитарными правилами и нормами невозможно. МУП «Т***» Д*** района осуществляют размещение бытовых отходов III-IV классов опасности, отходы I-II классов опасности на полигон не вывозятся, от населения и организаций не принимаются, собственные отходы МУП «Т***» Д*** района данных классов опасности вывозятся сторонними организациями в соответствии с договорами. В 2008 году выбран участок для устройства полигона, получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. В настоящее время ведутся переговоры по заключению договора на выполнение проектных и изыскательских работ на строительство полигона. Данные проектные и изыскательские работы оцениваются примерно в *** млн. рублей, однако достигнута договоренность о том, что они будут выполнены за *** млн. рублей. После получения проекта необходимо будет строительство полигона, которое обойдется организации около *** млн. рублей. МУП «Т***» Д*** района работает с убытками, самостоятельно изыскать такие средства не представляется возможным, финансирование МУП из местного бюджета не производится, помощь местного бюджета может быть выделена при условии принятия муниципальной программы. В 2010 году помощи из местного бюджета не будет, так как бюджет сформирован с дефицитом, средства на данные цели не предусмотрены. Работники МУП «Т***» Д*** района аттестованы для работы с твердыми бытовыми отходами. Строительство полигона для размещения твердых бытовых отходов включает мелиорацию земель, отвод грунтовых вод, огораживание, которое может быть заменено траншеей или валом, строительство хозяйственно-бытовых объектов, устройство дезинфицирующих ванн. Организация как временную меру рассматривала вариант получения лицензии на транспортирование отходов. Ближайший район, где имеется организация с лицензией на осуществление деятельности по размещению твердых бытовых отходов, - ДЕ*** район П*** области. Однако заключить договор на размещение ТБО с МУП «Т***» Д*** района данная организация отказалась из-за малой площади полигона. Разумным сроком получения лицензии считает срок около 3 лет.
Представитель ответчика МУП «Т***» Д*** района Карцева И.Г. иск не признала, поддержала позицию Семина В.И.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, А*** Д*** района Иванов И.А. с иском также не согласился, пояснил, что средства местного бюджета для оказания помощи МУП «Т***» Д*** района в 2010 году выделяться не будут. Они могут быть заложены лишь в бюджете 2011 года.
Представитель территориального отдела Управления РП*** по П*** области в ПР***, Д***, ДЕ*** Б*** районах в судебное заседание не явился, представил письменное заключение о том, что при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности необходимо наличие лицензии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что МУП «Т***» Д*** района осуществляет хозяйственную деятельность по содержанию и ремонту жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах и по предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению населения. Кроме того, предприятие осуществляет сбор транспортировку и размещение твердых бытовых отходов населения на полигоне в д. Ф*** Д*** района. Данный участок является непригодным для размещения твердых бытовых отходов, так как не отвечает санитарным правилам и нормам.
В 2007 году под строительство нового полигона для размещения отводов выделен земельный участок, расположенный за д. ДА*** Д*** района, на который получено свидетельство л.д. 92) о том, что данный участок пригоден для строительства полигона по размещению твердых бытовых отходов.
Лицензия на деятельность по сбору, использованию, размещению, транспортировке опасных отходов МУП «Т***» Д*** района не получена.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 года № 524.
В соответствии с п. 3 Положения лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;
При этом, в соответствии с п. 3.5, 3.7, 4.1, 4.2, 4,3, 4.4 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, СП 2.1.7.1038-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно - бытовых объектов. Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания;
б) наличие у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;
в) проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;
г) наличие у лицензиата паспортов отходов I - IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;
д) наличие у соискателя лицензии в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности;
е) наличие у соискателя лицензии в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления.
Пункт 5 данного Положения содержит исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить соискателю лицензии в лицензирующий орган для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Данные документы подтверждают соответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям.
Арбитражным судом Псковской области в отношении МУП «Т***» Д*** района было вынесено решение от дд.мм.гг о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за не исполнение которой административное наказание было назначено.
Отсутствие у МУП «Т***» Д*** района разрешительной документации может повлечь за собой нарушения природоохранного законодательства, следствием которых является как создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования «***», так и ухудшение экологической ситуации в области в целом.
Таким образом, невыполнение МУП «Т***» Д*** района положений природоохранного законодательства нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» нарушает права жителей Д*** района на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного функционированием предприятия, что свидетельствует об ущемлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц. У граждан должна быть гарантия, что в результате деятельности МУП «Т***» Д*** района не возникнет антисанитарного состояния территории, отходы, образующиеся в результате функционирования предприятия и передаваемые населением, будут утилизироваться установленным законом и безопасным способом.
Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая меры, принятые МУП «Т***» Д*** района к получению лицензии, а также меры, которые необходимо принять, в частности строительство полигона для размещения отходов специализированных установок по обезвреживанию отходов, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов, получение положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов, суд считает, что разумным сроком для исполнения решения суда будет дд.мм.гг
На основании ст. 103 ГПК РФ с МУП «Т***» Д*** района необходимо взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей, от уплаты которой освобожден прокурор.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Дновского района к МУП «Т***» Д*** района о понуждении получить лицензию для осуществления деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов удовлетворить.
Обязать МУП «Т***» Д*** района получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ предоставить МУП «Т***» Д*** района срок для исполнения решения суда до дд.мм.гг.
Взыскать с МУП «Т***» Д*** района в местный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг.
Председательствующий: Русакова О.С..
Решение обжаловано в кассационном порядке.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам оставлено без изменений.
Решение вступило в законную силу.