Дело 2-226/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дно Псковской области дд.мм.гг
Дновский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Андреева А.Ю.,
при секретаре Вороновой И.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску Екимовой Татьяны Ивановны к Территориальному управлению Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",
У С Т А Н О В И Л:
Екимова Т.И. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование иска указав, что она обратилась в Территориальное управление Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", ввиду достижения пенсионного возраста и наличия почетной грамоты ЦК ВЛКСМ, которой она награждена в связи с работой секретарем комсомольской организации завода "К***". дд.мм.гг Территориальным управлением по Дновскому району ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с тем, что почетная грамота ЦК ВЛКСМ не относится к ведомственному знаку отличия. Считает отказ Территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области незаконным и необоснованным. Она имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, что подтверждается записями в трудовой книжке и пенсионным удостоверением. Просила признать за ней право на присвоение ей звания "Ветеран труда".
В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, суду показала, что она имеет общий трудовой стаж *** лет. В дд.мм.гг она работала освобожденным секретарем комсомольской организации завода «К***» и занималась только комсомольской работой. В связи с данной работой была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, который являлся высшим комсомольским органом. Поскольку она получала заработную плату в райкоме комсомола, данная работа была ее основным местом работы, то имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Представитель Территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Васильева В.А. исковые требования Екимовой Т.И. не признала и пояснила, что грамота, которой награждена истица, является грамотой местного значения, не входит в перечень награждений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.
Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, сведений о причинах неявки не представил, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие представителя данного ответчика. В письменном возражении на исковое заявление просил в иске отказать и указал, что соответствии с положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Администрации Псковской области от дд.мм.гг № ***, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с Уставом ВЛКСМ, принятым 14-м съездом ВЛКСМ в 1962 году, ВЛКСМ являлся самодеятельной общественно-политической организацией. Награждение Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ не может являться основанием для отнесения истца к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда", так как награждение произведено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а общественно-политической организацией.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица:
- имеющие удостоверение "Ветеран труда";
- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Постановлением Администрации Псковской области от дд.мм.гг № *** "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которым определен круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда":
а) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
б) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
в) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Как указано в п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Как следует из трудовой книжки Екимовой Т.И. л.д. 6-21), с дд.мм.гг по дд.мм.гг она работала освобожденным секретарем комитета комсомола завода "К***".
дд.мм.гг Екимова Т.И. награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, что подтверждается копией Почетной грамоты, копией свидетельства о регистрации брака.
В соответствии с Уставом ВЛКСМ, утвержденным 14-м съездом ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Смысл деятельности комсомола в осуществлении решений партии и правительства, претворении в жизнь Программы построения коммунистического общества в СССР. Главная задача ВЛКСМ - воспитывать юношей и девушек на идеях марксизма-ленинизма, на героических традициях революционной борьбы, на примерах самоотверженного труда рабочих, колхозников, интеллигенции, вырабатывать и укреплять у молодого поколения классовый подход ко всем явлениям общественной жизни, готовить стойких, высокообразованных, любящих труд молодых строителей коммунизма.
ВЛКСМ участвовал в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.
Комсомол принимал активное участие в создании материально-технической базы коммунизма, во всем государственном и хозяйственном строительстве, в освоении природных богатств страны, в строительстве новых городов, заводов, фабрик, рудников, в подъеме сельского хозяйства, в развитии науки, культуры и искусства.
Центральный комитет ВЛКСМ являлся постоянно действующим руководящим органом ВЛКСМ.
В соответствии с Положением о Почетной грамоте ЦК ВЛКСМ, ею награждались:
-молодые рабочие и работники промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, агропромышленного комплекса за высокие производственные показатели, успешное выполнение планов и социалистических обязательств, активно участвующие в борьбе за ускорение научно-технического прогресса, улучшение качества выпускаемой продукции, экономию сырья, материалов, энергоресурсов, за успехи в повышении урожайности сельскохозяйственных культур и на уборке урожая, в увеличении производства и улучшении качества продуктов животноводства, активное участие в общественной жизни;
- молодые работники торговли и общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства за высокие достижения по внедрению прогрессивных форм и методов труда, перевыполнение плановых заданий и социалистических обязательств, высокую культуру и качество обслуживания населения, активное участие в общественной жизни;
- молодые работники науки, просвещения, здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта за достижения в области науки, техники, культуры, искусства, физической культуры и спорта, образцовую постановку медицинского обслуживания и активное участие в общественной жизни:
- военнослужащие за успехи в боевой и политической подготовке, образцовое выполнение воинского долга и активную общественную работу;
- студенты вузов, учащиеся средних специальных учебных заведений, профтехобразования, общеобразовательных школ за успехи в учебе и активную общественную работу;
- комсомольские, пионерские работники и активисты, работники молодежной и детской печати, ветераны партии и Ленинского комсомола за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи.
Таким образом, Почетная грамота ЦК ВЛКСМ присваивалась за заслуги и достижения в труде.
Из уведомления об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области следует, что основанием для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является то, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не относится к ведомственным знакам отличия.
При этом ответчиками не учтено, что понятие "ведомственный знак отличия в труде" законом не определено.
Из буквального толкования статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" не следует, что термин "ведомственный знак отличия в труде" употреблен в ней в узком смысле, как учрежденный органом государственного управления.
В нормативных актах РФ отсутствует и определение понятия "ведомство".
С учетом функций, выполняемых ВЛКСМ и его постоянно действующими организациями в СССР, суд приходит к выводу, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде при условии, что ею были награждены работники непосредственно этой организации, то есть они состояли в штате этой организации или работали в ее системе.
Исходя из толкования ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", отсутствие нормативного акта об отнесении указанной награды к ведомственному знаку отличия в труде не может являться основанием для лишения награжденного лица мер социальной поддержки, установленных законом для данной категории ветеранов.
Кроме того, судом принимается во внимание, что ранее в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" учитывались награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и рассматривались, как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, в результате их применения гражданам присваивалось звание "Ветеран труда", в том числе и по основанию награждения Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ.
Таким образом, произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время.
Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, ограничительное толкование норм Федерального закона «О ветеранах», Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которым определен круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истицы в трудовой деятельности.
Таким образом, суд находит требования Екимовой Т.И. о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме *** рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Екимовой Татьяны Ивановны к Территориальному управлению Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.
Признать за Екимовой Татьяной Ивановной право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать территориальное управление Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области принять от Екимовой Татьяны Ивановны документы, подтверждающий награждение Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ и документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, и включить ее в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда"
Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области в установленном порядке внести в Администрацию Псковской области проект постановления о присвоении звания "Ветеран труда" Екимовой Т.И.
Взыскать с Территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в пользу Екимовой Татьяны Ивановны расходы на уплату государственной пошлины в сумме *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг
Председательствующий: А.Ю. Андреев.
Решение в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.