Дело № 2-291/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дно Псковской области дд.мм.гг.
Дновский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Андреева А.Ю.,
при секретаре Алексеевой Н.С.,
с участием прокурора прокуратуры Дновского района Сергеева К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дновского района Псковской области о признании п. 2, 3 постановления Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** «О ярмарках» недействующим,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дновского района Псковской области обратился в суд с названным заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения градостроительного законодательства, было установлено, что дд.мм.гг. в целях создания условий для удовлетворения потребительского спроса населения района на продовольственные и не продовольственные товары, Главой Дновского района принято постановление № *** «О ярмарках». Пунктами 2 и 3 указанного постановления установлены места для проведения ярмарок: ул. С***, ул. К*** и ул. У***, а также установлена плата за временное пользование торговым местом, взимаемая на основании договоров МУП «Р***». Часть прибыли, получаемая МУП «Р***» от аренды торговых мест перечисляется в районный бюджет на основании положения « О порядке и сроках уплаты части прибыли, полученной в результате деятельности муниципальных унитарных предприятий Дновского района, в районный бюджет», утвержденного решением Собрания депутатов Дновского района от дд.мм.гг.. Однако в соответствии с перечнем № 6 приложения № 5 Закона Псковской области от дд.мм.гг. № 490-ОЗ « О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы» городскому поселению «Д***» в муниципальную собственность кроме прочего, переданы улицы: С***, К*** и У***. Пунктом 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. установлено, что к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Кроме того, улицы С***, К*** и У*** являются общественными местами (дорогами местного значения и площадями). Таким образом, определение порядка использования данных улиц, а также установление платы за их использование входит в компетенцию Администрации городского поселения «Д***». На постановление Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** прокурором района был принесен протест, который дд.мм.гг. отклонен и.о. Главы района. В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением о признании нормативного акта противоречащим закону полностью или частично, в связи с вышеизложенным прокурор просит признать пункты 2,3 постановления Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** «О ярмарках» недействующими.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Дновского района Сергеев К.А. поддержал заявление по изложенным в нём доводам.
Представитель Администрации Дновского района Кондратьева М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления прокурора, пояснив суду, что оспариваемое прокурором постановление Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** «О ярмарках» принято в соответствии с действующим на момент принятия законодательством - Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 33 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 г. N 174-оз "О системе органов исполнительной власти Псковской области" и постановления Администрации Псковской области от дд.мм.гг. N № *** "Об утверждении Порядка организации деятельности ярмарок на территории Псковской области". Поэтому постановление Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** «О ярмарках» принято в рамках полномочий и компетенции Главы Дновского района в соответствии с Уставом муниципального образования "Д***" Псковской области. Особо отметив, что удовлетворение требований прокурора повлечет за собой запрет проводить ярмарки по средам и четвергам, что значительным образом ущемит права предпринимателей и жителей города и района.
Представитель Администрации городского поселения «Д***» Глава Администрации городского поселения Кучмистов В.Н. в судебном заседании частично согласился с требованиями прокурора, пояснив, что отмена оспариваемых пунктов постановления Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** «О ярмарках» ущемит права людей, как жителей городского поселения и района, так и предпринимателей осуществляющих торговлю. В настоящее время выделено новое место для проведения ярмарок по средам и четвергам, где и планируется разместить рынок в эти дни. Согласен с требованиями прокурора в части, необходимости разгрузки улицы К*** в дни ярмарок.
Представитель МУП « Р***» директор МУП « Р***» Жохов С.А. предоставил решение вопроса на усмотрение суда, пояснив, что он является исполнителем распоряжений Администрации Дновского района.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Сергеева К.А., полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 17 своего Постановления от дд.мм.гг. № *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (далее Постановление) разъясняет, что при рассмотрении дела (о признании нормативного правового акта недействительным) по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных актов в действие, в том числе правила их опубликования.
Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Согласно пункту 19 Постановления, суду также необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида.
Таким образом, суд переходит к проверке содержания нормативного акта после того, как установит, что оспариваемый акт принят в пределах полномочия органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Как разъяснено в пункте 9 Постановления, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно действовавшей на момент принятия постановления, статье 29 Устава муниципального образования "Д***" Псковской области (в ред. решения Собрания депутатов Дновского района от дд.мм.гг. (ред. дд.мм.гг. )) в систему муниципальных правовых актов муниципального района входят в том числе постановления и распоряжения главы района. Муниципальные правовые акты муниципального района вступают в силу после их подписания. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием (обнародованием) является их опубликование в районной газете.
В судебном заседании все стороны признали, что постановление Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** «О ярмарках», принятое в целях создания условий для удовлетворения потребительского спроса населения района на продовольственные и не продовольственные товары, содержит нормативные положения, затрагивающие права и законные интересы граждан – жителей городского поселения и района, а также предпринимателей, осуществляющих торговлю в дни ярмарок.
Таким образом в соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования "Д***" Псковской области (в ред. решения Собрания депутатов Дновского района от дд.мм.гг. (ред. дд.мм.гг. )) постановление Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** «О ярмарках», как муниципальный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) и официальным опубликованием (обнародованием) является его опубликование в районной газете.
Суду ни одной из сторон не предоставлены доказательства опубликования (обнародования) в районной газете постановления Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** «О ярмарках». Представлен ответ Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № ***, из которого следует, что данные об опубликовании постановления Главы Дновского района № *** от дд.мм.гг. отсутствуют (л.д. 4). Также в судебном заседании представителем Администрации Дновского района приобщены письменные сведения МУП «Р***», согласно которым постановление Главы Дновского района № *** от дд.мм.гг. «О ярмарках» обнародовано путем его размещения на стенде объявлений, находящемся в здании МУП «Р***».
Руководствуясь положениями п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", определением Конституционного Суда РФ от 02 марта 2006 года N 58-О "По жалобе гражданина М*** на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд, выяснив, что нормативный правовой акт не опубликован в установленном порядке, суды должны признавать его недействующим, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое постановление недействующим.
В связи с тем, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом установлено, что на основании оспариваемого акта были реализованы права предпринимателей и МУП «Р***», в частности был установлен размер платы за временное пользование торговым местом и выделялись торговые места для выездной торговли.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый правовой акт подлежит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, суд признает оспариваемый акт недействующим полностью, а не в части, как заявлено в требованиях прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.194-198, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать постановление Главы Дновского района от дд.мм.гг. № *** «О ярмарках» недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.
После вступления решения в законную силу сообщение о данном решении подлежит опубликованию в районной газете «Дновец».
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..
Председательствующий: А.Ю. Андреев.
Решение в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.
а