Дело № 2-25/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дно Псковской области дд.мм.гг.
Дновский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Андреева А.Ю.,
при секретаре Вороновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дновского района Псковской области о признании бездействий Администрации Дновского района по неопубликованию Постановления Администрации Дновского района № 555 от 30 сентября 2010 года незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дновского района Псковской области обратился в суд с названным заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Дновского района проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних в части обеспечения надлежащих условий для получения образования, установлено, что постановлением Администрации Дновского района № 555 от 30 сентября 2010 года «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района» утверждена родительская плата в различных размерах, а так же установлена компенсация родительской платы за несовершеннолетних детей. Однако, в нарушение действующего законодательства, данное постановление не было официально опубликовано (обнародовано). Прокурор Дновского района просит признать бездействие Администрации Дновского района по неопубликованию Постановления Администрации Дновского района № 555 от 30 сентября 2010 года незаконным
В судебном заседании прокурор Дновского района Бударина О.В. поддержала заявление по изложенным в нём доводам.
Представитель Администрации Дновского района в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, предоставил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации Дновского района. При этом в своем заявлении представитель Администрации Дновского района указал, что постановление № 555 от 30 сентября 2010 года «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района» будет опубликовано в районной газете «Дновец» 28 января 2011 года.
Выслушав мнение прокурора Будариной О.В., полагавшей заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 своего Постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъясняет, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно действующей на момент принятия постановления, статье 4 Устава муниципального образования "Дновский район" Псковской области (в ред. решения Собрания депутатов Дновского района от 31 мая 2010 года) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (пп. 11 в редакции решения Собрания депутатов Дновского района от 28 января 2008 года).
Согласно ст. 29 Устава в систему муниципальных правовых актов муниципального района входят в том числе постановления и распоряжения Администрации района. Муниципальные правовые акты муниципального района вступают в силу после их подписания. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием (обнародованием) является их опубликование в районной газете.
В судебном заседании установлено, что постановление Администрации Дновского района от 30 сентября 2010 года № 555 «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района» содержит нормативные положения, затрагивающие права и законные интересы граждан – жителей городского поселения и района.
Таким образом, в соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования "Дновский район" Псковской области (в ред. решения Собрания депутатов Дновского района от 31 мая 2010 года) постановление Администрации Дновского района от 30 сентября 2010 года № 555 «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района», как муниципальный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) и официальным опубликованием (обнародованием) является его опубликование в районной газете.
В материалах дела имеются сведения, предоставленные МУП Дновского района Псковской области «Дновец», о том, что данное постановление не было опубликовано в газете «Дновец».
Так же в своем заявлении представитель Администрации Дновского района указал, что постановление Администрации Дновского района от 30 сентября 2010 года № 555 «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района» передано для опубликования в районную газету «Дновец». Опубликование будет в номере от 28 января 2011 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Дновского района по неопубликованию постановления Администрации Дновского района от 30 сентября 2010 года № 555 «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района» подлежит признать незаконным.
Кроме того, поскольку постановление Администрации Дновского района от 30 сентября 2010 года № 555 «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района» применялось на территории муниципального образования и продолжает применяться в настоящее время, а само постановление, соответствующее требованиям закона по форме и содержанию, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, то оно подлежит опубликованию.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Дновского района Псковской области о признании бездействия Администрации Дновского района по неопубликованию постановления Администрации Дновского района № 555 от 30 сентября 2010 года «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района» незаконным – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Дновского района по неопубликованию постановления Администрации Дновского района № 555 от 30 сентября 2010 года «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района» незаконным.
Обязать Администрацию Дновского района в срок до 1 марта 2011 года опубликовать в районной газете «Дновец» постановление Администрации Дновского района № 555 от 30 сентября 2010 года «Об установлении родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Дновского района».
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..
Председательствующий: А.Ю. Андреев.
Решение в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.
а