Дело № 2-344/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дно Псковской области дд.мм.гг.

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дновского района об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Дновского района об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения жителей деревни А*** М*** волости Д*** района питьевой водой, соответствующей СанПиН 2.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлено, что в нарушение п. 1 ст. 18, п. п. 1, 2, 3 ст. 19 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в деревне А*** М*** волости Д*** района отсутствует источник питьевой воды. Жители деревни вынуждены употреблять в пищу воду из ям, дождевую и талую воду, что может привести к массовым инфекционным заболеваниям. При этом согласно Соглашению о передаче Администрацией сельского поселения «М*** волость» отдельных полномочий Администрации Дновского района от дд.мм.гг. обязанность организации водоснабжения сельского поселения «М*** волость» возложена на Администрацию Дновского района.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Шайдурова А.А. и Тимофеев А.П. иск поддержали и пояснили, что территориальным отделом Управления была проведена проверка по обращению жителей д. А*** М*** волости Д*** района об отсутствии источника питьевой воды в деревне. Факты, изложенные в обращении, подтвердились, в деревне действительно нет источника питьевой воды, жители деревни употребляют в пищу воду из ям, дождевую и талую воду, ходят за водой в д. М*** Д*** района, расположенную на расстоянии около 4-х километров от д. А***. Ранее в деревне был буровой колодец при скотном дворе сельскохозяйственного предприятия, который обеспечивал потребность в воде как скотного двора, так и жителей деревни, однако скотный двор закрылся, колодец в настоящее время пришел в негодное для использования состояние. В Администрацию района надзорным органом было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако данное представление удовлетворено не было. Отсутствие в деревне источника питьевой воды ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, поскольку многократно увеличивает риск возникновения инфекционных заболеваний.

Поскольку вопрос о способе удовлетворения потребностей населения д. А*** в воде остается на усмотрение ответчика, просили обязать ответчика обеспечить жителей деревни А*** М*** волости Д*** района питьевой водой соответствующей либо СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» либо СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Представитель ответчика Администрации Дновского района Кондратьева М.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что полномочия Администрации сельского поселения «М*** волость» по водоснабжению действительно переданы Администарции Дновского района. Финансовые средства, предоставленные администрацией поселения полностью израсходованы на установку трех колодцев в других населенных пунктах М*** волости в связи с чем решение вопроса о водоснабжении деревни возможно только в следущем финансовом году. Ей известно, что в советские времена делались изыскания, в результате которых было установлено, что в д. А*** очень глубокое залегание подземных вод, порядка 60 метров, в связи с чем установка общественного колодца лишена смысла, необходимо бурить скважину, что является затратным мероприятием, поскольку требует проведения предварительных изысканий для определения места бурения. В случае удовлетворения заявленных требований исполнение решения возможно в течение 1-2 лет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации сельского поселения «М*** волость» в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем суд с согласия сторон рассмотрел дело в его отсутствие.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в д. А*** М*** волости Д*** района отсутствует источник питьевой воды. Имеющаяся артскважина находится в неисправном состоянии, жители деревни употребляют воду из ям, дождевую и талую воду.

В силу ст. 15 ч. 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят и действует Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 19 п. 1 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

В силу ст. 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года № 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории. Под источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 введены в действие санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указом Президента РФ от 04 февраля 1994 года № 236, утвердившим государственную стратегию Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, определено, что, в целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, в качестве основного направления деятельности предусматривается обеспечение населения качественной питьевой водой.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14 ч. 1 п. 4) организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно пп. 2 п. 1.1 Соглашения о передаче Администрацией сельского поселения «М*** волость» отдельных полномочий Администрации Дновского района от дд.мм.гг. полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы Администрацией поселения Администрации района.

Рассмотрев представление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от дд.мм.гг., Администрация Дновского района сообщила, что в связи с отсутствием автодорожного сообщения с д. А*** обеспечить подвоз питьевой воды не представляется возможным. Вопрос об оборудовании источника водоснабжения будет рассмотрен при формировании бюджета на 2012 год, так как финансовые средства, переданные администрацией сельского поселения «М*** волость» для решения вопроса местного значения по организации водоснабжения населения израсходованы.

Согласно ст. 46 ч. 1 ГПК РФ случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данное полномочие предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям в случае нарушения санитарного законодательства (ст. 51 п. 1 пп. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Доводы ответчика о том, что средства бюджета поселения «М*** волость» переданные Администрации района для обеспечения осуществления своих полномочий израсходованы, в связи с чем заявленные требования не могут быть удовлетворены в текущем году суд находит несостоятельными. Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Администрации Дновского района соответствующее решение представительного органа муниципального образования «Д***» не принято, при необходимости переноса средств вопрос выносится на рассмотрение Собрания депутатов Дновского района.

Вопрос о способе обеспечения жителей деревни А*** М*** волости Д*** района Питьевой водой остается на усмотрение ответчика.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным установить для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дновского района об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Дновского района обеспечить жителей деревни А*** М*** волости Д*** района питьевой водой, соответствующей либо СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» либо СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд Псковской области в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..

Председательствующий: Русакова Ольга Сергеевна.

Решение в кассационном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.