Дело № 2-349/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дно Псковской области дд.мм.гг.

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

с участием прокурора прокуратуры Дновского района Псковской области Сергеева К.А.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дновского района и ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к проведению капитального ремонта кровли жилого дома № *** по улице О*** города Д***,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дновского района обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указано, что кровля дома № *** по улице О*** города Д**** требует капитального ремонта, не производившегося с момента сдачи дома в эксплуатацию в 1952 году. Правоотношения сторон по капитальному ремонту дома возникли до вступления в силу ЖК РФ, в связи с чем к правоотношениям сторон необходимо применять ранее действовавшее законодательство. В соответствии со ст. 141 ЖК РСФСР с нанимателей удерживалась плата за капитальный ремонт дома, а на наймодателях (собственниках жилья) лежала обязанность производить ремонт жилых домов. Согласно ст. 149 ЖК РСФСР финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт (текущий и капитальный) жилищного фонда местных Советов народных депутатов осуществляется за счет средств жилищно-эксплуатационных организаций, а в случае недостатка этих средств – за счет государственного бюджета. По смыслу статьи 16 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя – собственника жилого помещения муниципального жилищного фонда и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства. Отсутствие капитального ремонта указанного дома нарушает права граждан, проживающих в указанном доме.

Прокурор просил обязать Администрацию Дновского района произвести капитальный ремонт кровли дома № *** по улице О*** города Д*** в срок до 01 ноября 2011 года.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «Российские железные дороги», поскольку данный жилой дом находился в ведомственном жилищном фонде МПС РФ и передан в муниципальную собственность с баланса Псковской дистанции гражданских сооружений, входившей в структуру МПС РФ.

В судебном заседании прокурор Сергеев К.А. иск поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил обязать Администрацию Дновского района произвести капитальный ремонт кровли дома № *** по ул. О*** г. Д*** в срок до 01 июля 2012 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МУП «Тепловые сети» Дновского района Карцева И.С. в судебном заседании пояснила, что, по мнению управляющей компании МУП «Тепловые сети» Дновского района, многоквартирный жилой дом № *** по ул. О*** г. Д*** нуждается в капитальном ремонте, в том числе капитальном ремонте крыши.

Представитель ответчика Администрации Дновского района Кондратьева М.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что многоквартирный жилой дом № *** по ул. О*** г. Д*** передан в муниципальную собственность Псковской дистанцией гражданских сооружений в неудовлетворительном состоянии. Одна квартира и одна комната в коммунальной квартире данного дома приватизированы нанимателями в период нахождения многоквартирного дома на балансе Псковской дистанции гражданских сооружений, в связи с чем в отношении данных квартир Администрация Дновского района бывшим наймодателем не является, обязанность по капитальному ремонту перед их собственниками не несет. Ряд квартир в данном доме после приватизации поменяли собственников, в связи с чем перед новыми собственниками обязанность по капитальному ремонту за бывшим наймодателем не сохраняется. С какими-либо предварительными обращениями в Администрацию Дновского района жильцы дома не обращались, в связи с чем в деятельности Администрации не может быть усмотрено бездействие по выполнению обязанности по капитальному ремонту. Кроме того, считала, что прокурором не представлены достаточные доказательства нуждаемости крыши дома именно в капитальном ремонте.

Представитель соответчика ОАО «РЖД» Ращупкина Н.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что ОАО «РЖД» никогда не являлось собственником или наймодателем переданного Псковской дистанцией гражданских сооружений в муниципальную собственность жилищного фонда, в связи с чем не имеет каких-либо обязанностей по его содержанию. ОАО «РЖД» создано на основании постановления Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585. Имущество ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС России", куда в качестве структурного подразделения входила Псковская дистанция гражданских сооружений, было передано в уставный капитал ОАО "РЖД", однако данный дом в уставный капитал ОАО «РЖД» не передавался. Дом передан в муниципальную собственность Дновского района до создания ОАО «РЖД», в связи с чем какие-либо обязанности по его содержанию у ОАО «РЖД» отсутствуют.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что двухэтажный жилой дом № *** по улице О*** города Д***, 1952 года постройки, состоит из восьми квартир.

Квартира № *** принадлежит на праве общей долевой собственности Ф*** и ФВ***, приватизировавшим квартиру дд.мм.гг. (л.д. 101).

Квартира № *** принадлежит на праве собственности А***, приватизировавшей квартиру дд.мм.гг., договор приватизации заключен с Псковской дистанцией гражданских сооружений (л.д.94-95).

Квартира № *** принадлежит на праве общей долевой собственности К***, СЮ*** и С***, приватизировавшим квартиру дд.мм.гг. (л.д. 96).

Квартира № *** принадлежит Ч*** на основании договора мены от дд.мм.гг. (л.д. 68). Данная квартира была приватизирована МВ***, ММ***. МИ***, МД***, М***, Е*** в общую долевую собственность дд.мм.гг. (л.д. 103-104).

Квартира № *** принадлежит на праве собственности ХА***, приватизировавшему квартиру дд.мм.гг. (л.д. 93).

Квартира № *** принадлежит на праве собственности Ш***, приватизировавшему квартиру дд.мм.гг. (л.д. 102).

Квартира № *** принадлежит на праве общей совместной собственности И*** и ИЮ*** на основании договора купли-продажи от дд.мм.гг. (л.д. 75). Данная квартира была приватизирована в общую собственность РА*** и Р*** дд.мм.гг. (л.д. 99-100).

В квартире № *** одна из комнат площадью 17,8 кв. м приватизирована ПС*** дд.мм.гг. (л.д. 97-98), в настоящее время умершей; две другие комнаты – находятся в муниципальной собственности (л.д. 140).

Многоквартирный жилой дом № *** по ул. О*** г. Д*** был принят в муниципальную собственность от Псковской дистанции гражданских сооружений на основании Распоряжения Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № *** (л.д. 164).

Суд признает ОАО «РЖД» правопреемником Псковской дистанции гражданских сооружений исходя из следующего.

Псковская дистанция гражданских сооружений в качестве структурного подразделения вошла в состав ГУП «СПВ***», что подтверждается соответствующим уставом ГУП (л.д. 165-168).

В 2002 году ГУП «СПВ***» было реорганизовано и вошло в состав ФГУП «ОЖД***» в качестве филиала, что подтверждается изменениями и дополнениями к уставу ФГУП «ОЖД***» (л.д. 169-170).

Правопреемство ФГУП «ОЖД***» по правам и обязанностям Псковской дистанции гражданских сооружений и ГП «ОЖ***» не оспаривал.

ОАО "РЖД", как единый хозяйствующий субъект, создано в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". Устав общества утвержден Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гг. № ***. Общество зарегистрировано в качестве юридического лица дд.мм.гг..

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона уставный капитал ОАО «РЖД» формируется путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта; перечень организаций, имущество которых подлежит внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, утверждается Правительством РФ. Формирование уставного капитала единого хозяйствующего субъекта осуществляется на основании сводного передаточного акта.

Обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, в отношении их кредиторов и должников передаются единому хозяйствующему субъекту на основе сводного передаточного акта в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 4, 6 ст. 4 Федерального закона)

Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержден совместным Распоряжением Минимущества РФ, ФЭК РФ, МПС РФ № 4557-р/6-р/884 от 30 сентября 2003 года (л.д. 159-160).

Согласно сводному передаточному акту Российская Федерация в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» передает, а общество принимает имущество (имущественные комплексы) организаций федерального железнодорожного транспорта, включая земельные участки, согласно передаточным актам на имущество; обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта.

Из содержания сводного передаточного акта в сопоставлении с нормативными правовыми актами о реформировании железнодорожного транспорта следует, что права и обязанности по обязательствам предприятий железнодорожного транспорта на основании сводного передаточного акта переданы и перешли к ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» организации федерального железнодорожного транспорта прекращаются и исключаются из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном порядке после внесения их имущества в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

28 мая 2004 года ФГУП «ОЖД***» прекратило деятельность в связи с внесением его имущественного комплекса в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 138).

Таким образом, ОАО «РЖД» является правопреемником ФГУП «ОЖД***», и соответственно Псковской дистанции гражданских сооружений.

Суд считает, что неуказание в передаточном акте каких-либо прав и обязанностей в отношении определенного кредитора и наличие в нем обобщенной формулировки о принятии обязательств в целях определения правопреемства компенсировалось тем, что согласно п. 1 ст. 129, ст. 387 ГК РФ, п. п. 4, 6 ст. 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» с даты утверждения сводного передаточного акта происходило универсальное правопреемство вновь созданного лица (ОАО "РЖД") по всем правам и обязанностям ликвидируемых лиц.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от дд.мм.гг. № *** "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с указанным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

По смыслу ст. 16 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений в доме, требующем капитального ремонта, не освобождает бывшего наймодателя от исполнения возникшей у него обязанности по производству капитального ремонта дома.

Данная норма закона не предусматривает прекращение данного обязательства и в случае отчуждения приватизированного жилого помещения иному лицу.

Поскольку осуществление капитального ремонта дома является необходимым условием для нормального использования жилых помещений по их назначению, при отчуждении приватизированного жилого помещения, в том числе и в случае его неоднократного отчуждения, новый собственник не утрачивает право требования исполнения обязанности по проведению капитального ремонта от бывшего наймодателя.

Согласно техническому паспорту дома, составленному по состоянию на дд.мм.гг., то есть до начала приватизации жилых помещений в доме, конструктивные элементы дома находились в следующем состоянии: фундамент ленточный, бутовый, наружные и внутренние капитальные стены кирпичные, оштукатуренные, перекрытия деревянные, крыша шиферная; степень износа дома и всех его конструктивных элементов составляла 50%.

Сведения о капитальном ремонте в техническом паспорте многоквартирного жилого дома отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, не оспаривали, что за время эксплуатации жилого дома капитальный ремонт кровли дома не производился.

Свидетели П***, А***, ХА***, Х***, ШВ*** показали суду, что проживают в данном многоквартирном доме. В 1980-1981 годах проводился капитальный ремонт дома, в ходе которого перебрали полы, подвели коммуникации – канализацию и водопровод. При этом капитальный ремонт стен, фундамента и крыши не производился. Крыша дома находится в более чем плачевном состоянии, протекает.

Согласно акту общего осмотра многоквартирного дома управления домами МУП «Тепловые сети» Дновского района от дд.мм.гг. кровля дома вся в трещинках, парапеты и решетки нуждаются в частичной замене. Актом установлена необходимость капитального ремонта крыши дома (л.д. 105).

Ведомственными строительными нормами «Правила оценки физического износа жилых зданий» ВСН 53-86 (р), утвержденными Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 года № 446, при физическом износе кровли из асбестоцементных листов 41 - 60% требуется замена рядового покрытия с использованием до 25% старого материала (Таблица 44).

Указанные работы согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (Приложение 8) относятся к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда.

При этом продолжительность эксплуатации конструктивных элементов дома до их капитального ремонта (замены), установленная Ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88(р)», утвержденными Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, составляет для покрытия крыш (кровли) из асбестоцементных листов и волнистого шифера - 30 лет, то есть в данном случае истекла в 1982 году.

Учитывая изложенное, необходимость капитального ремонта крыши дома до приватизации его жилых помещений является очевидным фактом, поэтому суд считает доказанным, что на момент приватизации квартир жильцами спорного дома у бывшего наймодателя возникла обязанность проведения капитального ремонта кровли дома.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По смыслу данной нормы под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных заинтересованных лиц не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Подъезды, подвальное помещение, чердак указанного дома являются местами, в которых может находиться не только строго определенный круг лиц, зарегистрированных в указанном жилом доме, но и иные лица, приходящие в дом, в частности, для выполнения каких-либо технических работ, временные жильцы, в отношении которых допущенное ветхое состояние кровли дома может повлечь неблагоприятные последствия в виде угрозы их жизни и здоровью.

Обязанность по проведению капитального ремонта крыши суд возлагает на Администрацию Дновского района по следующим основаниям.

дд.мм.гг. между ГП «ОЖ***» и Администрацией Дновского района был заключен договор о передаче в муниципальную собственность жилых домов Псковской дистанции гражданских сооружений, по перечню, содержащемуся в приложении к договору. В названный перечень был включен жилой дом по ул. О*** г. Д*** (л.д. 161).

дд.мм.гг. Псковской дистанцией гражданских сооружений – структурным подразделением Дирекции гражданских сооружений – филиала ГУП «ОЖД*** МПС РФ и Администрацией Дновского района был подписан акт приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения согласно перечню, в числе переданных объектов жилищного фонда находился и многоквартирный жилой дом № *** по ул. О*** г. Д*** (л.д. 171).

Распоряжением Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № *** на основании договора от дд.мм.гг. жилищный фонд принят в муниципальную собственность (л.д. 164).

Распоряжением Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № *** жилой фонд передан на баланс ММПЖКХ Дновского района (л.д. 19).

Согласно акту технического состояния объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, составленному при приемке-передаче жилого дома износ дома на дд.мм.гг. составлял 41 процент, жилой дом находился в удовлетворительном состоянии. Данный акт подписан представителями принимающей и передающей сторон (л.д. 20).

Таким образом, несмотря на то, что на момент передачи многоквартирного жилого дома в муниципальную собственность срок эксплуатации крыши дома с очевидностью истек, кроме того, данные о физическом износе многоквартирного дома содержались в технической документации дома, состояние принимаемого жилого дома было признано Администрацией Дновского района удовлетворительным, и дом был принят в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах принимающая сторона несет все неблагоприятные последствия ненадлежащей приемки дома перед третьими лицами, к которым относились наниматели жилых помещений в указанном доме, впоследствии ставшие собственниками занимаемых жилых помещений.

Таким образом, суд находит, что требование прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая положения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в силу которых размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме, принимая во внимание объем работ по капитальному ремонту кровли, невозможность осуществления капитального ремонта крыши в зимний период, суд считает, что разумным сроком для исполнения решения суда будет 01 июля 2012 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дновского района и ОАО «РЖД» о понуждении к проведению капитального ремонта кровли жилого дома № *** по улице О*** города Д*** удовлетворить.

Обязать Администрацию Дновского района произвести капитальный ремонт кровли жилого дома № *** по улице О*** города Д*** до 1 июля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд Псковской области в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..

Председательствующий: О.С. Русакова.

Решение в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.