Дело № 2-467/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дно Псковской области дд.мм.гг.

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

с участием прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дновского района в интересах муниципального образования «Дновский район» о признании бездействия Собрания депутатов Дновского района незаконным и обязании создать контрольно-счетный орган муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Дновского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия Собрания депутатов Дновского района по несозданию контрольно-счетного органа муниципального образования «Дновский район» незаконным и обязании Собрания депутатов Дновского района создать контрольно-счетный орган муниципального образования в срок до 01 января 2012 года.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что ст. 38 ч. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях контроля за исполнением бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности образуется контрольный орган муниципального образования. С 01 октября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в соответствии с ч. 2 ст. 3 которого контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и сообразуется представительным органом муниципального образования. Бездействием Собрания депутатов Дновского района не нарушается требование ст. 270 Бюджетного кодекса РФ об осуществлении финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета муниципального образования «Дновский район», средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального уровня, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, чем существенным образом нарушаются интересы муниципального образования «Дновский район».

В судебном заседании прокурор Бударина О.В. заявленные требования поддержала, дополнила их требованием об обязании Собрания депутатов Дновского района внести изменения в Устав муниципального образования «Дновский район», которыми установить порядок создания контрольно-счетного органа муниципального образования. Полагала, что суд не может обязать представительный орган местного самоуправления принять нормативно-правовой акт, однако может обязать представительный орган внести в действующий нормативно-правовой акт изменения.

Представитель Собрания депутатов Дновского района Кондратьева М.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что структура органов местного самоуправления района установлена Уставом Дновского района. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования (ст. 34 п. п. 7, 8). При этом в силу названного Федерального закона обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа главы муниципального образования, местной администрации. Фактически в своем заявлении прокурор просит обязать Собрание депутатов Дновского района внести изменения в Устав муниципального образования. В силу принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ, и принципа самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленного в ст. 12 Конституции РФ, суд не может обязать орган законодательно или исполнительной власти, орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт.

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

С 1 октября 2011 года вступил в законную силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ), целью которого является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (ч. 2). Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом (ч. 6).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 названного Федерального закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Поскольку Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ определено, что наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, то данный Федеральный закон четко не определяет правовой статус контрольно-счетных органов муниципальных образований, как органов местного самоуправления, обладающих собственной компетенций.

Вместе с тем, порядок формирования контрольно-счетного органа в любом случае определяется нормативно-правовым актом: уставом муниципального образования либо нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября № 131-ФЗ органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления представлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 6 октября № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования; аналогичное положение закреплено в п. 3 ст. 30 Устава муниципального образования «Дновский район», принятого решением Собрания депутатов Дновского района от дд.мм.гг. (в редакции от дд.мм.гг.).

В ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Возложение на Собрание депутатов Дновского района обязанности по созданию органа внешнего муниципального финансового контроля при том, что исполнение такой обязанности возможно только посредством принятия нормативного правового акта противоречило бы положениям ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы права органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, поскольку суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, так как это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, требования прокурора об обязании Собрания депутатов Дновского района создать контрольно-счетный орган муниципального образования и внести соответствующие изменения в Устав муниципального образования «Дновский район» удовлетворению не подлежат.

Кроме того, из системного толкования Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ не следует, что создание контрольно-счетного органа муниципального образования является обязательным. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ контрольный орган муниципального образования является органом местного самоуправления, который образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. При этом в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Изменения, предусматривающие обязательное создание контрольно-счетного органа муниципального образования, в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ законодателем не внесены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления прокурора Дновского района в интересах муниципального образования «Дновский район» о признании бездействия Собрания депутатов Дновского района незаконным и обязании создать контрольно-счетный орган муниципального образования отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..

Председательствующий: О.С. Русакова.

Решение не обжаловалось в кассационном порядке, вступило в законную силу.