Дело № 2-2/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Дно Псковской области дд.мм.гг.
Дновский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Гусак Л.Л.,
с участием прокурора Будариной О.В.,
при секретаре Цветковой А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дновского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Дновскому району Псковской области и Управлению внутренних дел по Псковской области о признании незаконным бездействия ОВД по Дновскому району Псковской области, УВД по Псковской области в части ненадлежащего содержания и обеспечения помещений ИВС ОВД по Дновскому району Псковской области и обязании устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и санитарных правил в помещениях ИВС по Дновскому району,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Дновского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Дновскому району Псковской области и Управлению внутренних дел по Псковской области о признании незаконным бездействия ОВД по Дновскому району Псковской области, УВД по Псковской области в части ненадлежащего содержания и обеспечения помещений ИВС ОВД по Дновскому району Псковской области и обязании устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и санитарных правил в помещениях ИВС по Дновскому району.
В обоснование иска указал, что помещение ИВС ОВД по Дновскому району состоит из блока камер, в котором имеется *** камеры, *** из которых предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, *** -для граждан, отбывающих наказание в виде ареста по административным производствам. Кроме того, в ИВС ОВД по Дновскому району имеется кабинет следователя, комната для разогрева пищи, кабинет начальника ИВС ОВД по Дновскому району, прогулочный дворик.
В нарушение норм действующего законодательства в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые не проходят санитарную обработку в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) не обрабатываются в дезинфекционной камере, подозреваемые и обвиняемые не получают постельные принадлежности, не обеспечиваются постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем. Камеры ИВС не оборудованы столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.
В аптечке для оказания первой медицинской помощи в ИВС отсутствуют: аппарат дыхательный ручной; кислородная подушка; пакеты индивидуальные перевязочные в количестве 3 шт.; салфетки марлевые стерильные - 5 шт., нестерильные 10 шт.
Прокуратурой района установлены также следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в сфере пожарной безопасности:
-для отделки стен в общих коридорах в нарушение требований Г2;В2;ДЗ;ТЗ. Основание СП 1.13130.2009 п.4.3.2, применены материалы с более высокой пожарной опасностью;
-электрораспределительные коробки в нарушение требований ППБ 01-03 п.60 не закрыты защитными колпаками;
- в нарушение требований ППБ 01-03 п.З ПТЭЭП п.6.3.2. таб.43 не произведен замер сопротивления изоляции кабелей напряжением до 1000 В.
В сфере санитарного законодательства: -для мытья посуды отсутствует горячая вода, греется электрочайником -нарушение п.3.3 примечание 2 СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и пищевого сырья»;
-в камерах задержанных стены отделаны «под шубу» с меловой побелкой.
При данной отделке невозможно провести помывку и дезинфекцию стен в камерах, где содержатся лица, имеющие в документах при поступлении отметку о заболевании туберкулезом - нарушение СП 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза» раздел 8;
-посуда для дезинфекции ветоши отсутствует - нарушение п.6.19 СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и пищевого сырья»;
-работник ИВС, занимающийся раздачей пищи, не имеет личной
медицинской книжки, - нарушение п. 13.1, п. 13.3, 13.4 СанПиН 2.3.6.1079-01.
Прокуратурой района дд.мм.гг. в целях устранения нарушений принесено представление начальнику ОВД, однако надлежащих мер заинтересованными лицами не предпринято, существенных изменений порядка и условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД по Дновскому району не произошло.
В связи с тем, что несоблюдение законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии, в сфере пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в указанных помещениях, в том числе и несовершеннолетних, являющихся подозреваемыми, обвиняемыми по уголовным делам, просит признать незаконным бездействие ОВД по Дновскому району Псковской области, УВД по Псковской области в части ненадлежащего содержания и обеспечения помещений ИВС ОВД по Дновскому району Псковской
области и обязать руководство ОВД по Дновскому району Псковской области, УВД по Псковской области в срок до дд.мм.гг. устранить
указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического
законодательства, законодательства о пожарной безопасности и
санитарных правил в помещениях ИВС ОВД по Дновскому району.
В судебном заседании прокурор Дновского района Бударина О.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в заявлении основаниям, но с учетом того, что ряд нарушений на момент рассмотрения дела судом устранен: электрораспределительные коробки закрыты защитными колпаками, произведен замер сопротивления изоляции кабелей напряжением до 1000 В, приобретен водонагреватель, работник ИВС, занимающийся раздачей пищи получил медицинскую книжку, приобретена посуда для дезинфекции ветоши, уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействие ОВД по Дновскому району Псковской области, УВД по Псковской области в части ненадлежащего содержания и обеспечения помещений ИВС ОВД по Дновскому району Псковской области и обязать руководство ОВД по Дновскому району Псковской области, УВД по Псковской области в срок до дд.мм.гг. обязать организовать санпропускник для прохождения вновь прибывшими подозреваемыми и обвиняемыми санитарной обработки, установить дезинфекционную камеру, оборудовать камеры ИВС столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; отделать стены в общих коридорах и стены в камерах задержанных в соответствии с требованиями санитарных правил и правил пожарной безопасности, в срок до дд.мм.гг. организовать обеспечение подозреваемых и обвиняемых постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой, полотенцем, доукомплектовать аптечку для оказания первой медицинской помощи в ИВС аппаратом дыхательным ручным, кислородной подушкой, пакетами индивидуальными перевязочными в количестве 3 шт., салфетками марлевыми стерильными -5 шт., нестерильными- 10 шт.
Представитель ответчика ОВД по Дновскому району Колтуневич М.В. в судебном заседании иск прокурора не признал и показал, что выявленные прокурором района нарушения санитарного и пожарного законодательства частично устранены, часть нарушений не устранена и в настоящее время. Исковые требования не признает, т.к. помещение ИВС ОВД по Дновскому району было оборудовано согласно требований и норм, действовавших на момент постройки. Для приведения помещения ИВС в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимы значительные денежные средства. Со стороны ОВД по Дновскому району в адрес УВД по Псковской области были направлены предложения и сметы по ремонту и реконструкции ИВС ОВД по Дновскому району, однако финансирование до настоящего времени для устранения выявленных нарушений УВД Псковской области не осуществлено.
Представитель ответчика УВД по Псковской области Чиж Б.И. в судебном заседании иск прокурора не признал и пояснил, что финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В 2007-2009 годах финансирование ИВС осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы «О реконструкции и строительстве изоляторов временного содержания», согласно данной программе планировалось строительство новых изоляторов с адресным финансированием по районам области. Дополнительные денежные средства сверх предусмотренных федеральной целевой программой на ремонт ИВС не выделялись. В период с 2007 по 2009 годы введено в строй новое ИВС ОВД по Б*** району, проведена реконструкция ИВС УВД по г.П***. После 2009 года выделение целевых финансовых средств на ремонт ИВС из средств федерального бюджета предусмотрено не было. В 2010 году в УВД по Псковской области из МВД России поступило *** рублей по статье «Финансирование капитального ремонта объектов УВД области», часть данной суммы направлены на ремонт ИВС и составила более *** рублей. В 2010 году УВД Псковской области на финансирование содержания ИВС ОВД по Дновскому району выделено *** рублей. Кроме того, в 2010 -2011 годах на территории Псковской области планируется закрытие ряда ИВС, несоответствующих требованиям действующего законодательства.
Выслушав объяснение истца, представителей ответчиков, а также исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск прокурора Дновского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 4 и ст.9 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» №103-ФЗ от 15.07.1995 года (в ред. от 01.07.2010 года) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).
Согласно подпунктам 5,9 статьи 17 вышеуказанного федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
В соответствии со ст. 15 Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно п.3 Положения об отделе внутренних дел по Дновскому району Псковской области, утвержденного приказом УВД по Псковской области № *** от дд.мм.гг., ОВД по Дновскому району Псковской области входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Управлению внутренних дел по Псковской области (л.д.64-74).
В соответствии со ст. 16 Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В соответствии со ст. 24 Закона - лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД Российской Федерации №950 от 22.11.2005 года, установлено, что в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере (п.14), подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности (п.15). Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование (п.43). Камеры ИВС оборудуются, в том числе, столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа (п.45). Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе (п.47)
Между тем на основании акта прокурора Дновского района о совместной проверке соблюдения федерального законодательства о порядке содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД по Дновскому району, решения совместного заседания коллегий прокуратуры Псковской области и УВД по Псковской области от дд.мм.гг., справки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах от дд.мм.гг., справки Отделения государственного пожарного надзора по Дновскому району от дд.мм.гг., представления прокурора Дновского района от дд.мм.гг. в адрес начальника УВД по Псковской области, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что техническое состояние помещения ИВС ОВД по Дновскому району не соответствует требованиям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД Российской Федерации № *** от дд.мм.гг., поскольку на момент рассмотрения дела судом в ИВС ОВД по Дновскому району отсутствуют: санпропускник, дизкамера. Лицам, содержащимся под стражей, не выдаются постельные принадлежности, постельное белье. Камеры ИВС не оборудованы столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа. Аптечка для оказания первой медицинской помощи в ИВС в нарушение приложения № *** к Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», утвержденной Приказом МВД РФ № 1115, Минздрава РФ №475 от 31.12.1999 года (в ред.от 24.12.2009 года) не доукомплектована аппаратом дыхательным ручным, кислородной подушкой, пакетами индивидуальными перевязочными в количестве 3 шт., салфетками марлевыми стерильными -5 шт., нестерильными- 10 шт. Для отделки стен в общих коридорах в нарушение требований Г2;В2;ДЗ;ТЗ СП 1.13130.2009 п.4.3.2 применены материалы с более высокой пожарной опасностью; в камерах задержанных стены отделаны «под шубу» с меловой побелкой. При данной отделке невозможно провести помывку и дезинфекцию стен в камерах, где содержатся лица, имеющие в документах при поступлении отметку о заболевании туберкулезом - нарушение СП 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза» раздел 8. (л.д.15-30,75,76,89-95)
Доводы представителей ОВД по Дновскому району и УВД по Псковской области о недостаточности финансирования на указанные цели из федерального бюджета, и соответственно об отсутствии вины со стороны ответчиков, оборудование ИВС ОВД по Дновскому району согласно требований и норм, действовавших на момент его постройки, не могут быть приняты во внимание, поскольку на сегодняшний день с момента вступления в силу в 1995 году в законную силу Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» конкретных действий на приведение ИВС ОВД по Дновскому району в соответствии с требованиями действующего законодательства не предпринималось. В настоящее время ОВД по Дновскому району и УВД по Псковской области действенных и исчерпывающих мер по приведению помещения ИВС и содержанию в нем лиц в соответствии с требованиями законодательства не произведено.
Доводы представителей ответчиков о возможном закрытии ряда ИВС, несоответствующих требованиям закона, в ходе проводимых в 2010 -2011 годах на территории Псковской области мероприятий по реформированию органов внутренних дел, ничем не подтверждены и не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу, т.к. ИВС ОВД по Дновскому району на день рассмотрения судом гражданского дела функционирует.
Таким образом, судом установлено, что техническое состояние и материальное обеспечение ИВС ОВД по Дновскому району не соответствует требованиям действующего законодательства, необходимые условия для нормальной жизнедеятельности, а также охраны здоровья как лиц, содержащихся под стражей, так и лиц, контактирующих с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в ИВС, не обеспечены.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. несоблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в сфере пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в указанных помещениях.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств иск прокурора Дновского района подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд с учетом мнения сторон, а также объема мероприятий и времени, необходимого для устранения выявленных нарушений, устанавливает срок, не позднее которого должно быть исполнено решение суда - в срок до дд.мм.гг. организовать санпропускник для прохождения вновь прибывшими подозреваемыми и обвиняемыми санитарной обработки, установить дезинфекционную камеру, оборудовать камеры ИВС столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; отделать стены в общих коридорах и стены в камерах задержанных в соответствии с требованиями санитарных правил и правил пожарной безопасности, организовать в срок до дд.мм.гг. обеспечение подозреваемых и обвиняемых постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой, полотенцем, доукомплектовать аптечку для оказания первой медицинской помощи в ИВС аппаратом дыхательным ручным, кислородной подушкой, пакетами индивидуальными перевязочными в количестве 3 шт., салфетками марлевыми стерильными -5 шт., нестерильными- 10 шт.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Дновского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Дновскому району Псковской области и Управлению внутренних дел по Псковской области о признании незаконным бездействия ОВД по Дновскому району Псковской области, УВД по Псковской области в части ненадлежащего содержания и обеспечения помещений ИВС ОВД по Дновскому району Псковской области и обязании устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и санитарных правил в помещениях ИВС по Дновскому району удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОВД по Дновскому району Псковской области, УВД по Псковской области в части ненадлежащего содержания и обеспечения помещений ИВС ОВД по Дновскому району Псковской
области.
Обязать ОВД по Дновскому району Псковской области, УВД по Псковской области в срок до дд.мм.гг. организовать санпропускник для прохождения вновь прибывшими подозреваемыми и обвиняемыми санитарной обработки, установить дезинфекционную камеру, оборудовать камеры ИВС ОВД по Дновскому району столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; отделать стены в общих коридорах и стены в камерах задержанных в соответствии с требованиями санитарных правил и правил пожарной безопасности, в срок до дд.мм.гг. организовать обеспечение подозреваемых и обвиняемых постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой, полотенцем, доукомплектовать аптечку для оказания первой медицинской помощи в ИВС аппаратом дыхательным ручным, кислородной подушкой, пакетами индивидуальными перевязочными в количестве 3 шт., салфетками марлевыми стерильными -5 шт., нестерильными- 10 шт.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом.
Председательствующий: Л.Л. Гусак
Решение обжаловано в кассационном порядке, оставлено без изменений
Определением Судебной коллегии по гражданским делам
Псковского областного суда. Вступило в законную силу.