Дело № 2-56/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дно Псковской области дд.мм.гг.

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худовой Антонины Ивановны к ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района», Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дновском районе о признании права на льготы бывших несовершеннолетних узников фашизма и обязании ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района» и Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области выдать удостоверение о праве на льготы,

У С Т А Н О В И Л:

Худова А.И. обратилась в суд с иском к ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района», Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дновском районе о признании права на льготы бывших несовершеннолетних узников фашизма и обязании выдать удостоверение о праве на льготы. В обоснование иска указано, что она родилась дд.мм.гг. в д. Г*** С*** района Н*** области. Во время Великой Отечественной войны она с матерью была насильно выслана в Д*** уезд Л*** на хутор, где находилась с декабря 1943 года по август 1944 года, на Родину вернулись после освобождения Советской Армией. До 1962 года она жила и работала в колхозе «Р***» в д. Г***. В сентябре 1962 года она переехала в К***, где жила в г. Э*** П*** области. В 1993 году она вышла на пенсию по возрасту. В 1998 году ей было назначено спецгоспособие как несовершеннолетнему узнику фашизма на основании документов, представленных ею в настоящее время в суд. В 2004-2005 годах она получала компенсационную выплату от Российского фонда взаимопонимания и примирения. В октябре 2011 года она вернулась на постоянное место жительства в Россию и получила гражданство Российской Федерации. Управлением Пенсионного фонда в Дновском районе ей было отказано в назначении ей как несовершеннолетней узнице фашизма выплаты, аналогичной спецгоспособию, которое она получала в Казахстане, по тем основаниям, что у нее нет удостоверения несовершеннолетнего узника фашизма. Установить факт нахождения в неволе в порядке особого производства на основании свидетельских показаний в настоящее время невозможно в связи с тем, что свидетели, опрошенные для его установления в 1996 году, умерли. Просит суд признать за ней право на льготы бывших несовершеннолетних узников фашизма и обязать ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района» и Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области выдать ей удостоверение о праве на льготы.

В судебном заседании истец Худова А.И. иск поддержала и пояснила, что в августе 1943 года ее мать вместе с четырьмя несовершеннолетними детьми была угнана в Д*** уезд Л***, где они жили на хуторе и работали на хозяина. В частности ее работа заключалась в том, что она пасла скот и ухаживала за ним. В 1944 году они были освобождены Советской Армией. После распада СССР она проживала в К***, где была признана несовершеннолетним узником фашизма и получала спецгоспособие. Для признания ее несовершеннолетним узником были опрошены два свидетеля – ее сестра Ч***, имевшая удостоверение узника, и соседка А***, в отношении которой была архивная справка о том, что она была насильственно угнана и привлекалась в неволе к принудительным работам. Также она получала компенсацию от Фонда взаимопонимания и примирения на основании тех же показаний свидетелей. В 2011 году она переехала на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, получила гражданство России. Для назначения ей как несовершеннолетнему узнику пособия она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Дновском районе, откуда ее для получения удостоверения о праве на льготы направили в ГКУ СО «Центр социального обслуживания», а оттуда ее направили в суд для установления факта нахождения в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками. В настоящее время свидетели, опрошенные в 1996 году отделом социального обеспечения Администрации С*** района, умерли, других лиц, могущих подтвердить ее нахождение в местах принудительного содержания также среди живых нет: ее мать, братья и сестры также умерли.

Представитель ответчика от ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района» Васильева В.А. с исковыми требованиями Худовой А.И. согласилась и пояснила, что Худова А.И. обратилась в ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района» с просьбой о выдаче ей удостоверения о праве на льготы бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. В связи с отсутствием архивных документов о содержании Худовой А.И. в фашистской неволе ей было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта нахождения в фашистской неволе. Представленные ею документы без сомнения подтверждают то, что она находилась в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзникам, а также что она получала в К*** выплаты, аналогичные по своему характеру выплатам, установленным в Российской федерации для бывших несовершеннолетних узников, получала компенсацию от Российского фонда взаимопонимания и примирения как бывший несовершеннолетний узник фашизма. Вместе с тем среди данных документов нет документов, предусмотренных законодательством как основание для выдачи удостоверений: документов военного времени, подтверждающих факт ее нахождения в период второй мировой войны в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, либо справок и других документов архивных и иных учреждений либо решения суда об установлении соответствующего факта.

Представитель ответчика от Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, сведений о причинах неявки не представил, о рассмотрении дела без своего участия либо о его отложении не просил, в связи чем на основании ст. 167 ч. 4 ГПК РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя этого ответчика.

Представитель ответчика от Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дновском районе в судебное заседание также не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без своего участия, поэтому дело было рассмотрено в отсутствие представителя данного ответчика.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" определено, что льготы бывшим несовершеннолетним узникам предоставляются по предъявлении удостоверения о праве на них, выдаваемого территориальными органами социальной защиты населения.

Таким образом, основным документом, подтверждающим право указанной категории граждан на ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, является удостоверение установленного образца, утвержденного постановлением Госкомтруда от 17 октября 1990 года № 406, выдача которого осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07 июля 1999 года № 21.

Разъяснениями от 07 июля 1999 года № 4 "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07 июля 1999 года № 20, в соответствии с которыми, положения Указа № 1235 распространяются на бывших несовершеннолетних граждан, которые в годы Второй мировой войны в возрасте до 18 лет содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы.

К "другим местам принудительного содержания" могут относиться: тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие); специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах; другие места, аналогичные по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, в которых несовершеннолетние граждане привлекались к принудительному труду на строительстве, на транспорте, в промышленности, в сельском хозяйстве (включая личное) на территориях Германии, ее союзников и оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы.

К "другим местам принудительного содержания" не относятся места нахождения несовершеннолетних граждан, эвакуированных или выселенных немецкими властями из мест постоянного проживания в места временного проживания (нахождения) на оккупированные территории бывшего СССР.

Удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании любых документов военного времени, подтверждающих факт нахождения в период второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, а также справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения. Учитывая, что такие документы имеют юридическое значение и служат основанием для установления гражданам статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма, то они выдаются только полномочными на то органами: архивными учреждениями органов МВД России, Минобороны России, ФСБ России, воинскими частями, Российским обществом Красного Креста, Международной службой розыска, музеями, в том числе созданными в местах расположения бывших немецких концлагерей. Кроме того, подтверждающими документами могут служить выписки из книг движения воспитанников детских домов, справки, выданные немецкими властями, например, пропуска на те или иные немецкие предприятия с принудительным использованием труда бывших советских граждан и т.д.

При невозможности получения вышеперечисленных документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, может быть установлен на основании показаний свидетелей в соответствии с нормами ГПК РФ. Соответствующие судебные решения иностранных судов могут приниматься в целях установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о правовой помощи.

Таким образом, поскольку удостоверение о праве на льготы выдается только гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, гражданам, постоянно проживающим за границей, указанное удостоверение не выдавалось и соответствующие льготы они не имеют.

В судебном заседании установлено, что Худова Антонина Ивановна, родившаяся дд.мм.гг. в д. Г*** С*** района Н*** области, после распада СССР являлась гражданкой К***, где получала специальное государственное пособие как несовершеннолетний узник фашизма.

В 2011 году Худова А.И. переехала на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации, была принята в гражданство Российской Федерации, дд.мм.гг. получила паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 11).

В январе 2012 года Худова А.И. обратилась в ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района» по вопросу о выдаче удостоверения о праве на льготы бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, где ей была разъяснена необходимость установления факта нахождения в неволе в судебном порядке.

В целях установления Худовой Л.И. льготного статуса в К*** факт ее нахождения в местах принудительного содержания, созданных фашистам и их союзниками, был установлен на основании протокола опроса свидетелей А***, и Ч***, осуществленного комиссией отдела социального обеспечения Администрации С*** района Н*** области дд.мм.гг. (л.д. 41). Свидетели показали, что Худова А.И. вместе с матерью Ш*** была насильно угнана в Д*** уезд Л*** из д. Г*** С*** района, где они жили на хуторе и работали на хозяина в период с декабря 1943 года по август 1944 года.

При этом нахождение А*** в принудительных местах содержания, созданных фашистами и их союзниками, подтверждено архивной справкой, Ч*** признана несовершеннолетним узником фашизма, что подтверждено копией соответствующего удостоверения.

Согласно архивной справке государственного архива Н*** области в документах КГБ имеется личная карточка на Ш***, дд.мм.гг. рождения, уроженку С*** района, угнанную в ПР***, сведений о детях в карточке нет. В реестре опросных листов граждан, вернувшихся на Родину из немецко-фашистской неволи по С*** району проходит Ш***, угнанная их д. Г*** С*** района в Л***, Д*** уезд, опросные листы на малолетних детей не заполнялись (л.д. 39).

В настоящее время допрос свидетелей А*** и Ч*** в судебном заседании невозможен в связи с их смертью, что подтверждено записями актов о смерти, представленными отделом ЗАГС С*** района Н*** области, поэтому установление факта, имеющего юридическое значение, - нахождения в местах принудительного содержания на основании свидетельских показаний невозможно.

При этом представитель ответчика от ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района» Васильева В.А. подтвердила суду, что до принятия Разъяснений от дд.мм.гг. № *** существовала практика опроса свидетелей непосредственно комиссией органа социального обеспечения, на основании их показаний той же комиссией принималось решение о присвоении гражданину льготного статуса.

Материалами дела также подтверждено, что Худова А.И. являлась получателем выплат, осуществлявшихся Российским фондом взаимопонимания и примирения.

Согласно Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 04 ноября 1993 года № 1116 "Об образовании Фонда взаимопонимания и примирения", на указанный Фонд, созданный на основе договоренности между Россией, Белоруссией и Украиной, с одной стороны, и Федеративной Республикой Германией - с другой, возложены функции осуществления выплаты компенсаций лицам, привлекавшимся национал-социалистическим режимом к рабскому и принудительному труду, и лицам, пострадавшим от иного бесправия при этом режиме из средств германского Фонда "Память, ответственность и будущее".

Положением Правительства РФ от 02 августа 1994 года № 899 "Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты компенсаций лицам, подвергшимся нацистским преследованиям" определено, что право на компенсацию, дифференцированную в зависимости от тяжести репрессий, имеет достаточно широкий круг лиц, к которым в частности отнесены несовершеннолетние узники (в возрасте до 18 лет на момент применения к ним нацистских преследований), находившиеся, а также рожденные в нацистских концлагерях, тюрьмах, гетто (с лагерным режимом), трудовых лагерях и других местах принудительного содержания и принудительного труда, расположенных как на территории Германии и ее союзников, так и на оккупированных территориях бывшего СССР или других государств, подвергшихся немецкой оккупации.

При этом Фондом взаимопонимания и примирения Худова А.И. была отнесена к категории лиц, не достигших 12-летнего возраста на дату освобождения, которые были депортированы на территорию Германии в границах 1937 года или на оккупированные Германией территории других стран с родителями или родственниками, которые использовались как принудительные работники исключительно в сфере сельского хозяйства, частном или личном домовладении, обслуживании (л.д. 15).

Таким образом, льготный статус Худовой А.И. как бывшего несовершеннолетнего узника мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны был установлен по месту прежнего постоянного проживания в К*** и признан Фондом взаимопонимания и примирения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и возлагая на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантировать каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1)

Лишение лица мер социальной поддержки, обусловленных наличием статуса бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, в связи с невозможностью повторно подтвердить данный статус свидетельскими показаниями и принимая во внимание, что такая необходимость возникла в связи с приобретением гражданства Российской Федерации нарушает конституционные принципы справедливости и гуманности.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что при отсутствии документов военного времени, подтверждающих факт нахождения Худовой А.И. в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, данный факт, имеющий юридическое значение, может быть установлен лишь на основании решения суда, и принимая во внимание невозможность его установления в настоящее время в порядке особого производства на основании свидетельских показаний в связи со смертью свидетелей, суд считает, что требование Худовой А.И., заявленное в порядке искового производства, о признании за ней льготного статуса лица, находившегося в местах принудительного содержания, созданных фашистами их союзниками, на основании представленных документов подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Худовой Антонины Ивановны к ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района», Главному государственному управлению социальной защиты населения псковской области, Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дновском районе о признании права на льготы бывших несовершеннолетних узников фашизма и обязании выдать удостоверение о праве на льготы удовлетворить.

Признать за Худовой Антониной Ивановной право на ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, и обязать ГКУ СО «Центр социального обслуживания Дновского района» и Главное государственное управление социальной защиты населения псковской области выдать ей удостоверение о праве на льготы.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..

Председательствующий: О.С. Русакова.

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу. .