Дело № 2-111/2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Дно Псковской области дд.мм.гг.
Дновский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Русаковой О.С.,
при секретаре Яковлевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Ольги Геннадьевны и Федорова Николая Владимировича к Администрации Дновского района об обязании признать нуждающимися в жилых помещениях,
У С Т А Н О В И Л:
Федоровы обратились в суд с иском к Администрации Дновского района об обязании признать их нуждающимися в жилых помещениях. В обоснование иска указано, что Федорова О.Г. является собственником 1/2 доли двухкомнатной квартиры по адресу: г. Д***, ул. З***, д. ***, кв. ***, где она проживает с супругом Федоровым Н.В. и двумя общими детьми, и где также проживают ее родители. дд.мм.гг. Федорова О.Г. обратилась в Администрацию Дновского района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилых помещениях, поскольку она и члены ее семьи обеспеченны общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано, по тем основаниям, что она зарегистрировала в своей квартире своего супруга и своих детей, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия. Отказ в признании их семьи нуждающейся в жилых помещениях считают незаконным, поскольку и до регистрации по месту жительства Федоров Н.В., ФК*** и ФМ*** проживали в данной квартире в качестве членов семьи собственника, в связи с чем при регистрации по месту жительства ухудшение жилищных условий не произошло. Также ссылаются на положения ст. 6 Закона Псковской области от 10 июля 2006 года № 566-оз "О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым к намеренным действиям, ухудшающим жилищные условия, относится вселение заявителем в занимаемое им жилое помещение любых лиц, за исключением детей, супругов, а также родителей, нуждающихся в соответствии с медицинским заключением в уходе.
Федоровы просят суд обязать Администрацию Дновского района признать их нуждающимися в жилых помещениях.
В судебном заседании истцы Федорова О.Г. и Федоров Н.В. исковые требования поддержали и пояснили, что с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий они обратились в целях последующего получения социальной выплаты в рамках областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011 - 2015 годы". Они состоят в зарегистрированном браке с дд.мм.гг., с момента регистрации брака Федоров Н.В. стал проживать в квартире по адресу: г. Д***, ул. З***, д. ***, кв. ***, без регистрации по месту жительства. При вступлении в брак ими было принято решение о проживании в квартире родителей Федоровой О.Г., поскольку в квартире имеются две изолированные комнаты, что позволяло им иметь отдельное жилое помещение. В доме родителей Федорова Н.В. все три комнаты являются смежными, что затрудняет проживание молодой семьи. В квартире также проживают двое их детей ФК***, дд.мм.гг. рождения, и ФМ***, дд.мм.гг., и родители Федоровой О.Г. – СГ*** и СТ*** В 2009 году квартира была приватизирована и перешла в собственность Федоровой О.Г. и СГ*** Их сын ФМ*** зарегистрирован в квартире с 2011 года. Регистрация Федорова Н.В. и ФК*** по месту жительства в квартире произведена дд.мм.гг., до этого они были зарегистрированы в доме родителей Федорова Н.В. по адресу: г. Д***, ул. С***, д. ***.
Представитель ответчика Администрации Дновского района Кондратьева М.В. иск не признала и пояснила, что регистрация Федоровой О.Г. своего супруга Федорова Н.В. и дочери ФК*** по месту жительства в квартире по адресу: г. Д***, ул. З***, д. ***, кв. ***, непосредственно перед обращением с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий однозначно свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий с целью создания нуждаемости. Применив ст. ст. 53 Жилищного кодекса РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, жилищная комиссия при Администрации Дновского района в признании семьи Федоровых нуждающейся в жилых помещениях обоснованно отказала.
Выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Федоровыми требований.
В целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилом помещении.
Применительно к Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).
Постановлением Администрации Псковской области от 27 января 2011 № *** утверждена областная долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011 - 2015 годы".
Согласно п. 6 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Администрации Псковской области от 10 мая 2011 года № 165, участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи в список участников Программы на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с п. 7 Правил в рамках данной программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, дд.мм.гг. Федорова О.Г. обратилась в Администрацию Дновского района с заявлением о признании ее семьи, включающей супруга Федорова Н.В., дочь ФК***, дд.мм.гг. рождения, и сына ФМ***, дд.мм.гг. рождения, нуждающейся в жилом помещении.
дд.мм.гг. жилищной комиссией при Администрации Дновского района заявление Федоровой О.Г. было рассмотрено. Комиссия пришла к выводу об ухудшении Федоровой О.Г. своих жилищных условий, поскольку ею были зарегистрированы в принадлежащем жилом помещении все члены ее семьи, поэтому в признании семьи нуждающейся в жилом помещении было отказано, о чем сообщено Федоровой О.Г.
Согласно ст. 51 ч. 1 п. 2 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В судебном заседании установлено, что Федоровой О.Г. принадлежит 1/2 доля в праве собственности на двухкомнатную квартиру по адресу: г. Д***, ул. З***, д. ***, кв. ***, общей площадью 52,4 кв. м. Вторым собственником квартиры является ее отец СГ***
В указанной квартире в проживают собственники СГ*** и Федорова О.Г., и члены их семьи СТ***, супруг Федоровой О.Г. – Федоров Н.В., зарегистрированный по месту жительства дд.мм.гг., дочь Федоровой О.Г. – ФК***, дд.мм.гг. рождения, зарегистрированная по мест жительства дд.мм.гг., сын Федоровой О.Г. – ФМ***, дд.мм.гг. рождения, зарегистрированный по месту жительства с дд.мм.гг..
Таким образом, обеспеченность семьи жилой площадью составляет: 52,4 / 6 = 8,7 кв. м, что менее установленной Решением Собрания депутатов Дновского района от дд.мм.гг. учетной нормы 9 кв. м.
При этом до дд.мм.гг. Федоров Н.В. с дочерью Ксенией были зарегистрированы по месту жительства в индивидуальном жилом доме по адресу: г. Д***, ул. С***, д. ***, общей площадью 37,2 кв. м, принадлежащем на праве собственности отцу Федорова Н.В. – ФВ***
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 258-О-О от 19 апреля 2007 года, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом, для применения в отношении гражданина последствий этой нормы следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.
В судебном заседании объяснениями истцов Федоровых, показаниями свидетелей А*** и Ш*** установлено, что Федоров Н.В. фактически проживал в квартире, принадлежащей в настоящее время на праве общей долевой собственности его супруге и тестю, с 1999 года, а дочь Федоровых ФК*** и сын Федоровых ФМ*** – с момента рождения, при этом Максим регистрации по месту жительства до регистрации в указанной квартире не имел вообще.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Также Верховным Судом РФ указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что члены семьи собственника жилого помещения Федоровой О.Г. вселены ею в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение задолго до обращения с заявлением о признании ее семьей нуждающейся в жилом помещении, суд не усматривает в их регистрации по месту жительства признаков умышленных действий Федоровой О.Г., искусственно направленных на создание условий нуждаемости в жилье.
В этой связи, решение уполномоченного органа об отказе в признании семьи Федоровых нуждающейся в жилом помещении в связи с регистрацией собственником членов своей семьи по месту жительства незаконно, поскольку установлено, что Федорова Н.В., ФК*** и ФМ*** проживали в данном жилом помещении в качестве членов семьи собственника и до указанной регистрации, в связи с чем фактические жилищные условия семьи после такой регистрации не изменились.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ответчика в пользу истицы также подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Федоровой Ольги Геннадьевны и Федорова Николая Владимировича к Администрации Дновского района об обязании признать нуждающимися в жилых помещениях удовлетворить.
Обязать Администрацию Дновского района признать семью Федоровой Ольги Геннадьевны и Федорова Николая Владимировича нуждающейся в жилом помещении.
Взыскать с Администрации Дновского района в пользу Федоровой Ольги Геннадьевны в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..
Председательствующий: О.С. Русакова.
Решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.