Дело № 2-244/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Дно Псковской области дд.мм.гг. Дновский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Русаковой О.С., при секретаре Григорьевой З.В., с участием прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дновского района о признании постановления Администрации Дновского раойна от дд.мм.гг. № *** «Об утверждении состава комиссии по обследованию жилых помещений, приобретенных по результатам аукционов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» незаконным, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Дновского района обратился в суд с заявлением к Администрации Дновского района о признании незаконным постановления Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № *** «Об утверждении состава комиссии по обследованию жилых помещений, приобретенных по результатам аукционов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В обоснование заявленных требований прокурором указано, что основанием для принятия данного муниципального правового акта является Постановление Администрации Псковской области № *** от дд.мм.гг. «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся вод опекой (попечительством), лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и письмо Главного государственного управления социально защиты населения Псковской области от дд.мм.гг. № ***. Данным положением не регламентирован порядок создания и регламент работы комиссии по обследованию жилых помещений, приобретенных по результатам аукционов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поручением Губернатора области от дд.мм.гг. главам муниципальных районов было рекомендовано утвердить регламент работы и состав комиссии, указывалось на необходимость включения в состав комиссии специалистов, определяющих процент износа жилых помещений, специалистов органов опеки и попечительства. В регламенте необходимо учесть необходимость проведения обследования жилых помещений с составлением соответствующего акта до заключения контрактов по результатам проведенных торгов или направления в контрольное управление Администрации области обращения о согласовании возможности заключения с единственным поставщиком контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, регламент комиссии не утверждался. В состав комиссии специалист, определяющий процент износа жилых помещений не включен, а само постановление не опубликовано в районной газете «Дновец». В судебном заседании прокурор Бударина О.В. заявленные требования поддержала по изложенным в нем основаниям. Представитель Администрации Дновского района Кондратьева М.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что комиссия по обследованию жилых помещений, приобретенных по результатам аукционов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создана в соответствии с поручением Губернатора области от дд.мм.гг.. Круг ее полномочий определен данным поручением – обследование жилых помещений, приобретенных по результатам аукционов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За время работы комиссией обследованы два жилых помещения, которые были признаны ей пригодными для проживания, соответствующими санитарным и техническим нормам и требованиям аукционной документации, о чем комиссией составлены соответствующие акты. В обоих случаях комиссия обследовала жилые помещения после проведения аукциона; в дальнейшем ею будут проводиться обследования до окончания аукциона. Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № *** «Об утверждении постава комиссии по обследованию жилых помещений, приобретенных по результатам аукционов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с изменениями, внесенными постановлением Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № ***, во исполнение от 3 июня 2011 года № 1082-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения", Уставом муниципального образования «Дновский район», поручением губернатора Псковской области от дд.мм.гг. утвержден состав комиссии по обследованию жилых помещений: председатель комиссии В*** – председатель КУМИ Администрации Дновского района, члены комиссии К*** – начальник отдела планирования, развития и финансов Администрации Дновсокго района, КЮ*** начальник отдела по делам строительства. Архитектуры и ЖКХ Администрации Дновского района, Я*** – консультант территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты Псковской области, Л*** – начальник ЖЭУ МУП «Тепловые сети» Дновского района. Данное Постановление не является нормативным актом, поскольку им определен персональный состав комиссии по обследованию жилых помещений, приобретенных по результатам аукционов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и каких-либо нормативных положений не содержит. В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта по существу суду надлежит выяснять: - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Законом Псковской области от 3 июня 2011 года № 1082-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения" органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе муниципального образования «Днвоский район» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения в части приобретения жилых помещений в собственность муниципального образования с последующей передачей указанных жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых в установленном порядке принято решение об обеспечении жилым помещением (ст. 1 ч. 1). В соответствии со ст. 3 ч. 1 п. 4 Закона Псковской области №1082-оз органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий. Согласно Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от дд.мм.гг. № ***, жилые помещения, предоставляемые указанной категории лиц, должны быть площадью не ниже установленной социальной нормы площади жилья для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Поручением Губернатора области от дд.мм.гг. Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области поручено разработать типовой регламент работы муниципальных комиссий, осуществляющих функции конкурсной, аукционной комиссий в части подбора и приемки жилых помещений, приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, включая проверку соответствия этих помещений санитарным и техническим требованиям, главам муниципальных районов рекомендовано утвердить регламент работы и состав комиссии, в состав комиссии включить специалистов, определяющих процент износа жилых помещений, специалистов органов опеки и попечительства, а также учесть в регламенте работы комиссии необходимость проведения обследования жилых помещений составлением соответствующего акта до заключения контрактов по итогам проведенных торгов или направления в Контрольное управление Администрации области обращения о согласовании возможности заключения с единственным поставщиком контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации Дновского района КМ*** функции аукционной комиссии по размещению заказов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляет Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных заказчиков и получателей средств местного бюджета в Дновском района (далее – Единая комиссия). В состав Единой комиссии входят должностные лица органов местного самоуправления, представители органов опеки и попечительства, специалисты которые могли бы определять уровень санитарного и технического состояния, процент приобретаемых для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений в состав комиссии, не входят. В настоящее время все аукционы проходят в электронной форме, члены Единой комиссии не осматривают предмет закупки, работают исключительно с документами. Таким образом, Администрация Дновского района имеет полномочия на принятие муниципального правового акта о создании комиссии по обследованию жилых помещений, приобретаемых по результатам аукциона для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно, муниципальный правовой акт, содержащий решение о создании комиссии, ее полномочия, порядок работы, принимаемые ею решения и их правовые последствия, отсутствует. Положение о Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд органов местного самоуправления и учреждений, получателей бюджетных средств Дновского района утверждено постановлением Администрации Дновского района № *** от дд.мм.гг.. Данным положением обследование предмета закупки членами Единой комиссии не предусмотрено. В соответствии с п. 2.6, 8.3 Положения о Единой комиссии последняя вправе при необходимости привлекать к своей работе экспертов, под которыми понимаются лица, обладающие специальными знаниями по предмету закупки, что должно подтверждаются соответствующими документами об образовании и (или) опыте работы эксперта. Эксперты представляют в Единую комиссию свои экспертные заключения по вопросам, поставленным перед ними единой комиссией. Мнение эксперта, изложенное в экспертном заключении, носит рекомендательный характер и не является обязательным для Единой комиссии. Какие-либо изменения в связи с принятием Постановления от дд.мм.гг. № ***, в Положение о Единой комиссии, обязывающие Единую комиссию учитывать результаты обследования жилого помещения, приобретенного по результатам аукционов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведенного вновь созданной комиссией, не внесены. В силу пункта 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» после определения победителя аукциона в срок, предусмотренный для заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем аукциона в случае установления факта предоставления указанным лицом заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (в частности, заведомо ложных сведений об участнике размещения заказа, подавшем заявку на участие в аукционе, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара в заявке на участие в аукционе). Следовательно, спорное постановление нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Таким образом, поскольку спорное Постановление утверждает состав комиссии по обследованию жилых помещений, приобретенных по результатам аукционов для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии решения о ее создании и создает правовую неопределенность, поскольку круг ее полномочий, порядок работы и принимаемые решения муниципальным правовым актом не установлены, суд удовлетворяет требования прокурора. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Дновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дновского района удовлетворить. Признать постановление Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № *** «Об утверждении состава комиссии по обследованию жилых помещений, приобретенных по результатам аукционов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» незаконным. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг.. Председательствующий: О.С. Русакова. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.