Дело № 2-126/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2011 г. г.Дмитровск

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Котовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Чигиревой ФИО19 к администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным,

У С Т А Н О В И Л:

Чигирева Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным. В обоснование исковых требований указала, что она является собственником <данные изъяты> доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. По указанному адресу истица зарегистрирована и постоянно там проживает. 29.07.2011г. Чигирева Н.А. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выделении ей земельного участка в собственность, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>, для строительства гаража. Однако, в предоставлении указанного земельного участка в собственность, администрация района истице отказала, мотивировав тем, что на данном земельном участке находятся элементы конструкции строения (гаража), возведенного Усиковым А.Н. Указанный земельный участок находится на дворовой территории многоквартирного дома, сведения о котором в государственном кадастре отсутствуют, расположен он между двумя строениями, принадлежащими жителям многоквартирного жома <адрес>-<адрес>. Действительно спорный земельный участок находился в фактическом пользовании Усикова А.Н., однако длительное время строением, расположенном на земельном участке ни кто не пользуется, оно обветшало, на месте образовалась свалка.

В судебном заседании Чигирева Н.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила признать решение Земельной комиссии об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и необоснованным.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности Гаранин В.А. исковые требования не признал. Суду пояснил, что на испрашиваемом земельном участке имелся объект незавершенного строительства, в связи с чем, в предоставлении земельного участка истице было отказано. Кроме того, процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определена ст.30,31 ЗК РФ, а также Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории Дмитровского района Орловской области от 26.12.2008г.

Третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Усиков А.А. и Усиков А.Н. суду пояснили, что спорным земельным участком пользовался отец Усиков А.Н., который купил строение гаража у Ивочкина. В настоящее время гараж обветшал, и они намерены сделать ремонт и зарегистрировать на него право собственности. Считают, что отказ администрации <адрес> о предоставлении Чигиревой Н.А. является законным и обоснованным, просят в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, свидетелей, исследовав материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса

Статьей 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

В судебном заседании установлено, что как собственник <данные изъяты> доли в многоквартирном жилом доме, 29 июля 2011 года Чигирева Н.А. обратилась в администрацию <адрес> о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаража (выписка из домовой книги, свидетельство о государственной регистрации права № №).

Согласно выписки из протокола заседания земельной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка в собственность для строительства гаража Чигиревой Н.А. отказано, в связи с тем, что на территории данного земельного участка в настоящее время располагается объект незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Из правового смысла статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно за счет свободных земельных участков.

Как следует из п.3.1. Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории <адрес>, утвержденного решением сессии районного Совета народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ, к компетенции администрации <адрес> относится - предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам на правах, предусмотренных действующим законодательством РФ; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков в собственность.

Пунктом 4 указанного выше Положения определен порядок предоставления земельных участков для строительства.

<адрес> Совета народных депутатов <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ определены предельные размеры и условия предоставления земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам, из земель, находящихся в собственности Дмитровского района, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 11 ч. 2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Функции управления и распоряжения являются атрибутами института права собственности.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, из анализа вышеназванных правовых норм следует, что право гражданина инициировать процедуру предоставления земельного участка в собственность для индивидуального строительства должно согласовываться с правом органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника, на свободное волеизъявление по предоставлению земельного участка. Законодатель (ст. 30.1 ЗК РФ) устанавливает право, а не безусловную обязанность органа местного самоуправления принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка. При этом право на выбор этих действий остается за органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 (п. 2) ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие градостроительного кодекса РФ" если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории, которые утверждаются главой местной администрации муниципального образования с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Вместе с тем, из материалов дела, пояснений представителя ответчика в суде следует, что спорный земельный участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, разрешенное использование не определено (уведомление ФБУ "Кадастровая палата" по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства подтвердили, допрошенные в судебном заседании свидетели.

Так свидетели Булатов В.А., Терновская Л.В., Никишина Н.И., Маркина В.А. суду пояснили, что являются членами <данные изъяты> при администрации <адрес>. В июле 2011 года Чигирева Н.А. обратилась в администрацию района с заявлением о выделении ей земельного участка, расположенного по <адрес> <адрес> в собственность под строительство гаража. При рассмотрении данного заявления, комиссия выходила на место, при осмотре было установлено, что на испрашиваемом земельном участке находился объект незавершенного строительства, принадлежащий Усикову А.Н. в связи с чем, истице в предоставлении данного земельного участка было отказано. В случае, если, земельный участок был бы свободен от строений, то он мог был выставлен на аукцион. Кроме того, земельный участок, расположенный под гаражами по указанному истицей адресу не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Из предоставленныхо истицей в ходе судебного заседания фотографий следует, что на спорном земельном участке, расположенном на территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, имеется объект незавершенного строительства, что также не оспаривалось сторонами.

Допрошенный в качестве свидетеля Чигирев А.Н. суду пояснил, что истица приходится <данные изъяты>. На спорном земельном участке в <данные изъяты> году Ивочкин И. построил гараж, позже он продал данный гараж Усикову Н. Однако, после продажи Усиковым А.Н. квартиры, гаражом никто не пользовался, строение сильно обветшало, и на данном месте образовалась свалка. Поскольку данным строением никто не пользовался, он решил построить на данном земельном участке гараж, приобрел шифер, бруски для строительства, накрыл крышу, но пришел Усиков А.Н., разломал крышу и сказал, что это его гараж.

Свидетель Давыдова О.Н. суду пояснила, что она с рождения проживала в многоквартирном жилом доме по <адрес>. Ей известно о том, что на спорном земельном участке ее сосед Ивочкин И. построил гараж, затем его продал отцу Усикова А.Н., а после его смерти данным гаражом пользовался Усиков А.Н. Однако, после продажи квартиры, гаражом никто не пользовался, он обветшал, на его месте образовалась свалка. Четыре года назад Усиков А.Н. делал ремонт данного строения, но ремонт не был завершен.

На основании п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Указанные нормы устанавливают основания для отказа в предоставлении в собственность гражданина земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и недопустимость необоснованного отказа, однако данные правовые положения не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку спорный участок, за предоставлением которого истица обратилась в администрацию <адрес>, с <данные изъяты> года находился в фактическом пользовании отца Усикова А.Н., а затем в его пользовании.

Согласно пп. 9, 10 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства, суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

С учетом фактического занятия участка Усиковым А.Н. администрация <адрес> не могла выставить спорный участок на торги, а сам участок не мог быть предоставлен истице.

Исходя из обстоятельств настоящего дела оснований для признания отказа в предоставлении земельного участка незаконным не имеется, поскольку отсутствует воля собственника на предоставление данного земельного участка, решение по отказу мотивировано наличием неразрешенного до настоящего времени вопроса, связанного с нахождением на спорном земельном участке самовольной постройки. Тем более, что сам орган местного самоуправления в установленном законом порядке может определить судьбу данного объекта (подать иск о сносе самовольной постройки, претендовать на самовольную постройку).

Кроме того, отказ Чигиревой Н.А. в предоставлении в собственность для строительства гаража спорного участка не нарушает ее права на получение в собственность для тех же целей иного земельного участка в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Чигиревой ФИО20 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Чигиревой ФИО21 к администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ: