№ 5-536
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Дмитров 21 декабря 2010 г.
Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г.,
рассмотрев с участием законного представителя ООО «Полимерконтейнер-1» - Шавалиева Алексея Фаритовича, представившего доверенность от 21.12.10г.,
на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Полимерконтейнер-1», юридический и фактический адрес: Московская область Дмитровский район пос. Некрасовский ул. Ушакова д.27А, свидетельство о регистрации юридического лица от 14.01.2003г.( серии 50 № 002865486),
У С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо ООО «Полимерконтейнер-1» нарушило требования промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах:
17 декабря 2010 года в 11 часов 00 минут при проведении плановой проверки ООО «Полимерконтейнер-1», расположенного по адресу: Московская область Дмитровский район п. Некрасовский ул. Ушакова д.27-А, было установлено, что в котельной ООО «Полимерконтейнер-1», расположенной по указанному адресу, находился в работе паровой котел ДКВР 10-13 рег. № 16370 на газовом топливе, трубопровод пара 4-ой категории рег. № 2799 под давлением пара 0,5 мегапаскаля, зарегистрированные в территориальном органе Ростехнадзора в составе опасного производства объекта – «Система газопотребления предприятия», эксплуатируемого ООО «Полимерконтейнер-1», и при этом выявлены нарушения требований промышленной безопасности:
1.Не проведено освидетельствование технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, в установленные сроки, а именно: допущена эксплуатация трубопровода пара рег.№2799 без проведения наружного осмотра – не реже одного раза в три года специалистами организации, имеющей лицензию Ростехнадзора на экспертизу промышленной безопасности (Нарушение абзац 10 части 1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.5.2.3 ПБ 10-573-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды»);
2. Не проведена диагностика, испытание технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, в установленные сроки, а именно, по истечении расчетного срока службы трубопровода пара рег.№2799 (введен в эксплуатацию в 1978 году) не проведено его техническое диагностирование организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности (Нарушение абзац 10 части 1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.5.2.12 ПБ 10-573-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды»);
3. Не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (Нарушение абзац 9 части 1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ), а именно:
- допущена эксплуатация газового оборудования котла ДКВР 10-13 рег.№16370 и котла с отключенными средствами защиты, немедленно прекращающими подачу газа к горелкам котла при недопустимых отклонениях от заданных режимов эксплуатации в связи с тем, что выведен принудительно из работы молоточек предохранительно-запорного клапана установленного на газопроводе котла (Нарушение п.5.7.12, 5.9.14 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления; п.6.7.1 ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);
- не прошли очередную проверку сигнализаторы загазованности по метану и угарному газу, установленные в котельном зале и манометры на газопроводе в ГРУ (Нарушение п.п.5.7.5, 5.7.6 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»;
- допущен к применению манометр (котла ДКВР 10-13 рег.№16370), у которого истек срок проверки (в 1 квартале 2010 года) (Нарушение п.6.4.11 ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов»);
4. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, а именно: к обслуживанию котлов, трубопровода пара, газового оборудования допущено четыре оператора (двое из которых отсутствуют по временной нетрудоспособности) ( по штатному расписанию котельная должна быть укомплектована 9-ю операторами) (Нарушение абзац 4 части 1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ);
5. К работе на опасном производственном объекте допущены в качестве операторов лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, а именно: обслуживание котла ДКВР 10-13 рег.№16370, трубопровода пара рег.№2799, газового оборудования 14.12.2010 осуществлялось котельщиком Александровым С.С., не аттестованным и не имеющим удостоверение на право обслуживания котлов, трубопроводов, газового оборудования (Нарушение абзац 5 части 1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.9.2.1 ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водонагревательных котлов», п.6.2.1 ПБ 10-573-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», п.9.2.1 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»);
6. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно: не прошли очередную проверку знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ в газовом хозяйстве операторы Миронова Е.Ю., Скрябина Е.И., слесарь КИПиА Федоров А.М.; не проведена проверка знаний операторов Скрябиной Е.И., Мироновой Е.Ю., обслуживающих трубопроводов пара (Нарушение абзац 6 части 1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.п.1.2.1, 1.2.9 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», п.6.2.2 ПБ 10-573-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды»);
7. Допущена эксплуатация опасного производственного объекта без заключения договора с профессиональной аварийно-спасательной службой и без создания нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников ООО «Полимерконтейнер-1» (Нарушение ст.10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
8.Не застрахована ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте, а именно: допущена эксплуатация опасного производственного объекта без заключения договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (Нарушение части 1 ст.15, абзац 14 части 1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ).
Законный представитель ООО «Полимерконтейнер-1» Шавалиев А.Ф. пояснил, что с нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – парового котла и трубопровода пара – в котельной ООО, которые были выявлено в ходе проверки Ростехнадзора, они согласны. Указанные нарушение обусловлены тяжелым финансовым положением предприятия. Котельная ООО отапливает не только производственные помещения ООО, но и муниципальный жилой фонд – 10 жилых многоквартирных домов, поликлинику п. Некрасовский, иных здания. И остановка котельной повлечет за собой отключение отопления в жилых домах, поликлинике, производственных помещениях, что сделает невозможным осуществление производственной деятельности, разморозиться система отопления. Они выявленные нарушения признают и будут принимать меры к их устранению.
Факт совершения юридическим лицом ООО «Полимерконтейнер-1» данного административного правонарушения подтверждается:
-показаниями свидетеля Зеленцова А.П., пояснившего, что он, являясь главным государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора, с 13 по 17 декабря 2010 года проводил плановую проверку ООО «Полимерконтейнер-1» в п. Некрасовский. Была проверена деятельность котельной и выявлены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – парового котла и трубопровода пара, о чем составлен акт. Котельная ООО отапливает производственные помещения, а также часть жилого фонда пос. Некрасовский, объект социальной сферы – поликлинику;
-протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2010г., согласно которого в ходе проверки, проведенной главным государственным инспектором Ростехнадзора Зеленцовым А.П. с участием начальника котельно-газового участка ООО «Полимерконтейнер-1» Козлякова В.В. были выявлены перечисленные выше нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ООО «Полимерконтейнер-1» парового котла на газовом топливе и трубопровода пара, которые зарегистрированы в территориальном органе Ростехнадзора в составе опасного производственного объекта –«Системы газопотребления предприятия»;
-актом проверки юридического лица № 1548/10 от 17 декабря 2010 года, согласно которого в ходе проведения проверки ООО «Полимерконтейнер» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ООО «Полимерконтейнер-1» парового котла на газовом топливе трубопровода пара, которые зарегистрирован в территориальном органе Ростехнадзора в составе опасного производственного объекта –«Системы газопотребления предприятия»;
-протоколом о временном запрете деятельности от 17.12.10г., согласно которого в отношении ООО «Полимерконтейнер-1» принято решение о временном запрете деятельности по эксплуатации оборудования, работающего под избыточными давлением более 0,07 мегапаскаля, подконтрольного Ростехнадзору, а именно: парового котла ДКВР 10-13 рег.№ 16370 и трубопровода пара рег.№ 2799 в котельной ООО «Полимерконтейнер-1» с 17 час. 00 мин. 17 декабря 2010 года.
С учетом изложенного, суд считает, что квалификация действий ООО «Полимерконтейнер-1 по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ является правильной, т.к. указанное юридическое лицо нарушило требования промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно в ходе эксплуатации парового котла и трубопровода пара, являющимися опасным производственным объектом, нарушило требования: ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; ПБ 10-573-03 « Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды»; ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».
При этом материалами дела установлено, что ООО «Полимерконтейнер-1» эксплуатирует паровые котлы ДКВР 10-13 рег.№№ 16370, 16371 на газовом топливе, трубопровод пара 4 –ой категории рег. № 2799, дымовую железобетонную трубу котельной, тепловые энергоустановки и обеспечивает в том числе, теплоснабжение жилищного фонда, объектов социальной сферы (поликлинику) в п. Некрасовский Дмитровского района. При этом, паровой котел рег. № 16371 на момент проверки не работал ввиду отсутствия заключения специализированной или экспертной организации о возможностях и условиях дальнейшей эксплуатации данного котла.
В судебном заседании законный представитель ООО «Полимерконтейнер-1» пояснил, что приостановление деятельности котельной ООО, повлечет за собой оставление в зимнее время без горячей воды и отопления жилых муниципальных многоквартирных домов, поликлиники, всех производственных помещений.
Согласно ч.2 ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Таким образом, установлено, что назначение ООО «Полимерконтейнер-1» административного наказания в виде административного приостановления парового котла и трубопровода пара, которые обеспечивают теплоснабжение, помимо производственных помещений, жилищный муниципальный фонд( многоквартирные жилые дома), объекты социальной сферы(поликлинику) в пос. Некрасовский, в зимнее время повлечет необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения и с учетом изложенного, а также того, что ранее ООО «Полимерконтейнер-1» к административной ответственности не привлекалось, суд полагает назначить ООО «Полимерконтейнер-1» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
На основании ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо ООО «Полимерконтейнер-1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 ( двадцати тысяч) рублей.
Примененную к ООО «Полимерконтейнер-1» меру обеспечения производства по делам об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности – отменить.
Наименование получателя платежа:
Управление Федерального казначейства по г. Москве ( Центральное Управление Ростехнадзора)ИНН: 7702609639
КПП 770201001
Расчетный счет № 40101810800000010041 в отделении 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва 705
БИК 044583001КБК 498 1 16 90010 01 0000 140
ОКАТО: плательщика
Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (административный штраф).
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: