П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
Московская область
г. Дмитров ул. Пушкинская д.1 27 января 2011г.
Судья Дмитровского городского суда Московской области Петрова О.В., в порядке, предусмотренном ч.2 ст.18.16 КоАП РФ в отношении ООО «Дмитровский крахмал», юридический адрес: 141800 Московская область г.Дмитров, Торговая площадь д.1, осуществляет деятельность по адресу: Московская область Дмитровский район г/п Икша, ОПХ «Ермолино», территория строительного рынка «Ермолино»,
У С Т А Н О В И Л:
12 ноября 2010г. инспектором отдела противодействия незаконной миграции № 3 УФМС России по Московской области Лемясевым В.А. в отношении ООО «Дмитровский крахмал», был составлен административный протокол, из которого следует:
18 августа 2010г. в 16 час.00мин., в ходе проведения проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ, по адресу: Московская область, Дмитровский район г/п Икша, ОПХ «Ермолино», на территории строительного рынка «Ермолино» установлено, что юридическое лицо ООО «Дмитровский крахмал», являясь компанией управляющей торговым объектом, предоставило индивидуальному предпринимателю «Залялов Рамиль Рузданович», торговое место, расположенное на территории строительного рынка «Ермолино» по адресу: Московская область Дмитровский район, г/п Икша, ОПХ «Ермолино», который привлекает к трудовой деятельности гражданина Р.Молдова Стамати Г.11.03.1974г.р., в качестве грузчика, не имеющего разрешения на работу на территории Московской области, которое требуется в соответствии с п.4 ст.13 ФЗ « 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002г., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.16 КоАП РФ.
Вышеуказанный протокол поступил на рассмотрение в Дмитровский городской суд Московской области 13 января 2011г.
Законный представитель ООО «Дмитровский крахмал» -директор Мухаметов Р.А.Х. в судебном заседании факт совершения Обществом правонарушения отрицал, по обстоятельствам дела пояснил: строительный рынок «Ермолино» находится в собственности ООО «Дмитровский крахмал», торговые места Общество сдает в аренду предпринимателям. Работой с арендаторами занимаются исполнительный директор Леви А.Ю. и заместитель директора Устинов А.Б. Перед заключением договора аренды, с арендаторами проводятся беседы о недопущении к работе иностранных граждан не имеющих разрешения на работу, к договору аренды предусмотрено дополнительное соглашение, согласно которого предпринимателю запрещено привлекать к трудовой деятельности на территории торгового комплекса иностранных граждан с нарушением миграционного законодательства, администрацией рынка ведется журнал мероприятий проводимых Обществом, где фиксируются проверки мест арендаторов, в том числе и на предмет наличия у работающих иностранных граждан документов на работу. Таким образом, со своей стороны ООО «Дмитровский крахмал» предпринимает все возможные меры по недопущению нарушений миграционного законодательства на территории комплекса, в связи с чем, по его мнению, никаких оснований полагать что ООО «Дмитровский крахмал» совершено правонарушение нет;
В подтверждение своей позиции в суд представил копии журнала регистрации мероприятий ООО «Дмитровский крахмал»; копию договор аренда с ИП Заляловым и дополнительные соглашения;
Защитник по доверенности Тимофеев А.Б. в судебном заседании просил дело в отношении ООО «Дмитровский крахмал» прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что вина ООО «Дмитровский крахмал» материалами дела не установлена. ИП Залялов Р.Р. арендующий, торговое место на территории строительного рынка «Ермолино», действительно привлек к работе иностранного гражданина Стамати Г. не имеющего разрешения на работу, однако привлечение данного гражданина к работе, носило разовый характер, и администрация рынка не имела возможности предотвратить данный факт, несмотря на всю, постоянно ведущуюся работу к недопущению правонарушений в области миграционного законодательства.
Опрошенный по ходатайству защиты в качестве свидетеля Устинов А.В., являющийся заместителем директора ООО «Дмитровский крахмал» рынок «Ермолино» пояснил, что в его обязанности входит управление территорией рынка и взаимоотношения с арендаторами. По вопросам соблюдения миграционного законодательства им проводится постоянная работа, а именно: обход арендаторов, разъяснение их обязанностей, заполнение журнала о проведенных мероприятиях. С арендаторами, у которых предполагается привлечение иностранных работников заключаются дополнительные соглашения о соблюдении миграционного законодательства и недопущении привлечения к работе иностранных граждан без разрешения на работу. ИП Залялов при заключении договора утверждал, что не намерен привлекать к работе иностранных граждан, в виду чего отказался подписать дополнительное соглашении к договору аренды. В период проведения миграционной службой проверки в отношении Залялова, когда был выявлен факт привлечения к работе иностранного гражданина Стамати Г. не имеющего разрешения на работу, самого Залялова на торговой точке не было, привлечение иностранного гражданина Стамати к работе носила разовый характер. Он, как должностное лицо ООО «Дмитровский крахмал» о привлечении Заляловым к работе Стамати Г. - не знал, а с учетом случайности и единичности такого привлечения не мог это предотвратить.
В качестве доказательств совершения ООО «Дмитровский крахмал» правонарушения предусмотренного ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, в суд представлены следующие материалы:
-копия протокола об административном правонарушении по ст.18.10 КоАП РФ в отношении Стамати Г.И. от 18.08.2010г. согласно которого, последний осуществлял трудовую деятельность в ИП Залялов Р.Р. в качестве грузчика, без разрешения на работу или ЛБГ(л.д.8);
-копия объяснения Стамати Г. согласно которой последний пояснил, что 18.08.2010г. он пришел на территорию строительного рынка «Ермолино» чтобы найти работу. Примерно в 16час. он по просьбе ИП Залялова за 100 руб. загружал из торгового места в а/м доски. Разрешения на работу в Московской области у него нет и Залялов об этом знал (л.д.9);
-копия постановления о привлечении Стамати Г. к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ (л.д.11);
-копия протокола по делу об административном правонарушении по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении Залялова Р.Р. (л.д.12)
-копией постановления суда о привлечении Залялова Р.Р. к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП ФР, которым установлено, что ИП Залялов Р.Р. 18.08.2010г. в 16час.00мин. привлек к работе в помещении торговой точки № 16 на территории строительного рынка «Ермолино» иностранного гражданина Стамати Г. не имеющего разрешения на работу в Московской области. ИП Залялов Р.Р. данный факт не оспаривал.(л.д.13);
-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц содержащая сведения о юридическом лице ООО «Дмитровский крахмал» (л.д.18-26);
Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения законного представителя ООО «Дмитровский крахмал» Мухаметова Р.А.Х., свидетеля Устинова А.В. и защитника Тимофеева А.Б., полагает что административное дело в отношении ООО «Дмитровский крахмал» подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.2 ст.18.16 КоАП РФ Предоставление юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" управляющая компания обеспечивает соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).
Таким образом, из приведенных выше норм следует, что административной ответственности по ч.2 ст.18 16 КоАП РФ подлежит юридическое лицо, которое, на момент предоставления торгового места индивидуальному предпринимателю, знало или имело возможность выявить, что данный индивидуальный предприниматель привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу.
Из представленных в суд административным органом материалов дела следует, что привлечение ИП Заляловым Р.Р. к работе иностранного гражданина Стамати Г. не имеющего разрешение на работу, носило разовый характер, то есть не было систематическим;
ООО «Дмитровский крахмал» в суд представлены доказательства, свидетельствующие о регулярной работе проводимой Обществом с арендаторами на предмет не допущения нарушений миграционного законодательства на территории рынка «Ермолино».
Каких-либо доказательств того, что ООО «Дмитровский крахмал» предоставляя торговое место ИП «Залялов Р.Р.», знало о том, что последний привлекает к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, либо имело возможность это выявить, в материалах дела не имеется.
Доводы защиты и законного представителя ООО «Дмитровский крахмал» о наличии со стороны Общества надлежащего контроля и обеспечения соблюдения лицами, заключившими с Обществом договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не опровергаются материалами дела.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях ООО «Дмитровский крахмал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дмитровский крахмал» по ч.2 ст. 18.16 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток.
Судья: