Гражданское дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Дмитриев 20 мая 2011 года Дмитриевский районный суд Курской области в составе: Председательствующего судьи Мацько О.В., с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Перепелицы В.П., представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования «город Дмитриев» Курской области Метелицы Н.А., действующего на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Киселевой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «город Дмитриев» Курской области, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения. Так, в границах населенного пункта <адрес> напротив здания <адрес> расположена естественная неровность дорожного покрытия в виде выпуклости бетонного покрытия высотой 14 сантиметров, не имеется дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19,2 «Пешеходный переход» и отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 («зебра»). Указанные нарушения были выявлены проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместной проверкой прокуратуры Дмитриевского района Курской области и ОГИБДД по Дмитриевскому району Курской области о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения. Из Устава МО «город Дмитриев» Курской области следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов сельсовета. Полномочиями по решению данных вопросов наделена администрация муниципального образования. Данные нормы обязательны для соблюдения их органом местного значения, которым является администрация муниципального образования. Таким образом, администрацией МО «город Дмитриев» Курской области не выполняются требования действующего законодательства: Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта. Бездействие администрации муниципального образования создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья. Поэтому просит признать бездействия администрации МО «город Дмитриев» Курской области незаконными и обязать принять меры к надлежащему содержанию автомобильной дороги. Представитель администрации МО «город Дмитриев» Курской области Метелица А.Н. в судебном заседании не отрицал того обстоятельства, что имеются указанные в заявлении нарушения и не возражал, против удовлетворения заявленных прокурором Дмитриевского района Курской области требований. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены их права и свободы. В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Соответственно все составляющие дорожной деятельности – проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог – являются логическим продолжением указанного полномочия. В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса Разделами 1, 5 Приложения 1 к Правилам дорожного движения РФ предусмотрены предупреждающие знаки, знаки особых предписаний. Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участком дорог, на которые имеется выход с территорий детских учреждений (школ, оздоровительных лагерей и тому подобное), прилегающих непосредственно к данной дороге. Знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» обозначают места, специально выделенные для организованного перехода пешеходов через проезжую часть. Разделом 1 Приложения 2 к Правилам дорожного движения РФ предусмотрена горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи, и другие обозначения на проезжей части), которая устанавливает определенные режимы и порядок движения. Горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 («зебра») – обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов. Согласно п. 3.1.1. Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Устава МО «город Дмитриев» Курской области к вопросам местного значения относится организация городского дорожного строительства и содержания дорог местного значения в пределах своей компетенции. В соответствии со ст. 29 Устава МО «город Дмитриев» Курской области городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Дмитриева и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. Как следует из акта проверки, приложенной к нему фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ и схемы прокуратурой Дмитриевского района Курской области совместно с ОГИБДД по Дмитриевскому району Курской области проводилась проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что <адрес> напротив здания <адрес> расположена естественная неровность дорожного покрытия в виде выпуклости бетонного покрытия высотой 14 сантиметров, не имеется дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19,2 «Пешеходный переход» и отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 («зебра»). Наличие указанных нарушений содержится и в информации начальника ОВД по Дмитриевскому району Курской области, в протоколе заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Дмитриевского района от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемому в порядке гражданского судопроизводства относятся бездействия, в результате которых нарушены права и свободы граждан. Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что бездействия администрации МО «город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес>, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на жизнь и охрану здоровья. На основании изложенного заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Администрацию МО «город Дмитриев» Курской области следует обязать устранить естественную неровность дорожного покрытия в виде выпуклости бетонного покрытия высотой 14 сантиметров по <адрес> напротив здания <адрес>», и установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19,2 «Пешеходный переход», нанести горизонтальную разметку 1.14.1, 1.14.2 («зебра»). Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией города Дмитриева Курской области, суду в соответствии с ч. 3 ст. 258 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Курской области по <адрес> напротив здания <адрес> устранить естественную неровность дорожного покрытия в виде выпуклости бетонного покрытия высотой 14 сантиметров, установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19,2 «Пешеходный переход», нанести горизонтальную разметку 1.14.1, 1.14.2 («зебра»). Обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в 10-дневный срок со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 24 мая 2011 года. Председательствующий: О.В. Мацько